今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期因素沖擊，繼續(xù)保持增長。來之不易是社會各界對年中“成績單”的普遍評價。面對異常復(fù)雜困難局面，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，推動國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
政策增效力
受多重因素影響，二季度我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策，及時果斷施策，堅持不搞“大水漫灌”，推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，并加快政策措施落地生效。
“上半年我國經(jīng)濟(jì)同比增長2.5%，特別是二季度同比實現(xiàn)正增長，可以看出經(jīng)濟(jì)正處于逐步回升階段。”中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍表示，成績非常不易，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和后勁，也是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等共同發(fā)揮作用，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的結(jié)果。
實施新的組合式稅費支持政策，全年退減稅總量2.64萬億元；上半年人民幣各項貸款增加13.68萬億元，比上年同期多增9192億元；截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，今年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢；多措并舉促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展；加快推動重大項目實施，支持民間投資，推進(jìn)一舉多得項目；進(jìn)一步加大出口退稅支持力度，助企紓困穩(wěn)外貿(mào)；全力做好物流保通保暢……今年以來，宏觀政策調(diào)節(jié)力度不斷加大，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，企業(yè)預(yù)期信心逐步改善。
穩(wěn)增長政策措施效果正在顯現(xiàn)，6月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。從生產(chǎn)看，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，比上月加快3.2個百分點；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由上月下降5.1%轉(zhuǎn)為增長1.3%；從需求看，6月份社會消費品零售總額由上月下降6.7%轉(zhuǎn)為增長3.1%；出口增長22%，比上月加快6.7個百分點……
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，當(dāng)前多地復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快，積壓需求集中釋放，政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，帶動經(jīng)濟(jì)走出低谷。
國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長付凌暉認(rèn)為，隨著疫情防控形勢向好、政策效應(yīng)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)體量大、市場空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強(qiáng)的優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)有望保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。
改革釋潛力
6月份，限額以上單位汽車類、家用電器和音像器材類商品零售額同比分別增長13.9%和3.2%，比上月明顯回升。“乘用車購置稅減半等促進(jìn)重點領(lǐng)域消費政策出臺落地，促進(jìn)了汽車、家電等大宗商品消費改善。”付凌暉說。
近日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費的若干措施》，全面釋放汽車消費潛力。“措施針對性和操作性較強(qiáng)，著眼破除一些長期制約汽車流通發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固汽車消費回穩(wěn)態(tài)勢，促進(jìn)汽車市場轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”商務(wù)部副部長盛秋平表示。
“6月份社會消費品零售總額同比增長3.1%，大幅超出市場預(yù)期。”溫彬表示，消費之所以明顯向好，主要是由于消費場景繼續(xù)修復(fù)，穩(wěn)消費政策效應(yīng)發(fā)揮，以及疫情期間積壓的消費需求集中釋放。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主體消費意愿仍不算高，就業(yè)壓力仍不容忽視。
從投資看，上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%。中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，在經(jīng)濟(jì)受沖擊影響較大、消費增長相對較慢時，投資起到了“補位”、補短板作用。
近日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會要求，用市場化可持續(xù)辦法擴(kuò)消費，消除制約有效投資的障礙。對此，王軍認(rèn)為，市場化可持續(xù)辦法，就是通過激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在動力，依靠穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、適當(dāng)補貼、有序加杠桿、改革收入分配體制等方式，持續(xù)擴(kuò)大消費，而非采取短期行政干預(yù)和依靠外部力量、過度舉債和透支等方式來刺激消費。
“當(dāng)前，制約有效投資的因素還不少。例如，在盈利性領(lǐng)域財政投資對民間投資的擠出，各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)尚未得到有效保護(hù)，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動還存在一些障礙，行業(yè)監(jiān)管和規(guī)制‘走極端’和‘一刀切’行為導(dǎo)致社會資本信心不足，等等。”王軍表示，這些問題制約了內(nèi)需潛力的充分釋放，要加快打造更加公平競爭、透明法治、便利可靠的營商環(huán)境。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平認(rèn)為，為提振投資，下半年需著力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)民營企業(yè)的投資積極性。
發(fā)展添動力
通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、倉儲等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可視共享，由制造變“智造”……依托騰訊云等國家級雙跨平臺，山東省德州市寧津縣為全縣100多家企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。寧津縣發(fā)改局局長李榮興介紹，針對民營經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、行業(yè)覆蓋面廣的縣域經(jīng)濟(jì)特色，寧津因地制宜，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
每年培育一批具有科技創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，每年支持一批中小型高新技術(shù)企業(yè)成長壯大……北京市近日印發(fā)通知，實施“筑基擴(kuò)容”“小升規(guī)”“規(guī)升強(qiáng)”三大工程，進(jìn)一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
盡管今年以來受到疫情沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。二季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長5.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)5個百分點；制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為28.8%，同比提高0.3個百分點；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增加值同比分別增長7.6%和5.9%，明顯快于全部服務(wù)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻考驗，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長仍要付出艱苦努力。付凌暉表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險上升，主要經(jīng)濟(jì)體政策趨向收緊，外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)疫情影響還沒有完全消除，需求收縮與供給沖擊交織，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題疊加，市場主體經(jīng)營仍比較困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。
王軍認(rèn)為，宏觀調(diào)控仍有較大余地，政策力度還有進(jìn)一步提升空間。比如，為進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費，可對一線城市居民適當(dāng)多發(fā)放一些號牌資源，以釋放實際需求；盡快出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，設(shè)置好明確可操作的“紅綠燈”；進(jìn)一步統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。
