黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制”和“完善覆蓋全民的社會保障體系”作出了專門部署，提出了明確要求。如何理解和把握“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制”的重大意義？如何貫徹落實“完善覆蓋全民的社會保障體系”？近日，記者就相關問題專訪了人力資源和社會保障部黨組書記、部長張紀南。
記者：黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，應該怎么理解和把握？
張紀南：《決定》提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。強調(diào)必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，并從就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康等四個方面部署一系列重點任務。這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨始終保持強大號召力、向心力、凝聚力的根本所在，也是適應我國社會主要矛盾轉化、滿足人民群眾多層次多樣化需求的必然要求。
《決定》將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制放在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度第一條，專門作出部署，充分說明就業(yè)作為民生之本在整個民生保障制度中的重要地位和作用。我體會，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，這是堅持和完善勞動就業(yè)制度的總體目標，其中包括兩個方面，也就是“更充分”和“更高質(zhì)量”，有著很強的現(xiàn)實針對性和制度建設的長效性。“更充分”意味著，在我國這樣一個有著近14億人口和9億勞動力的發(fā)展中大國，就業(yè)總量壓力長期存在，不斷擴大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提，始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，這是我們長期面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，其中就包括就業(yè)更加充分，《決定》強調(diào)“更充分”與之一脈相承。“更高質(zhì)量”意味著，群眾能夠有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權益維護，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。這是在解決好“有沒有”問題的基礎上，順應新時代人民對美好生活的新期待，下大力氣解決“好不好”的問題。
記者：《決定》關于健全就業(yè)的促進機制提出了幾項重點舉措，如何理解這些舉措的重要性？
張紀南：為健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，《決定》提出了一系列重點舉措，包括就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面的制度建設任務。其中，我認為最具有宏觀指導作用的是提出了就業(yè)優(yōu)先政策，這是中央作出的重大決策。將就業(yè)優(yōu)先政策載入黨的決定，具有重大的創(chuàng)新性。我們黨針對不同時期的就業(yè)形勢，都及時采取相應政策措施，取得了明顯成效。黨的十八大報告提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，確保了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。針對新情況新形勢新任務，中央提出實施就業(yè)優(yōu)先政策?！稕Q定》在強調(diào)優(yōu)化政府職責體系時也首次提出，健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)涵和目標要求。因此可以說，就業(yè)優(yōu)先政策是對我國積極就業(yè)政策體系的延展，是對我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化。
實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點就是要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在保持經(jīng)濟總量的持續(xù)穩(wěn)定增長中不斷實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟結構優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴大又實現(xiàn)就業(yè)結構轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)。就是要把就業(yè)與財政、貨幣一道作為三大宏觀調(diào)控政策，推動引導宏觀政策支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力。就是要建立就業(yè)影響評估機制，在調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時，還要充分調(diào)動和激發(fā)廣大勞動者的積極性，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，使各方面充滿生機和活力。
記者：《決定》還提出要完善覆蓋全民的社會保障體系，請您談談怎么認識和落實這一制度要求？
張紀南：社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。《決定》提出完善覆蓋全民的社會保障體系，這是堅持和完善社會保障制度的總體目標。“覆蓋全民”，就是要把更多的群眾納入保障范圍，健全保障項目，努力做到全覆蓋。這是對黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標、黨的十九大明確的社會保障體系建設目標的延續(xù)。為實現(xiàn)這一目標，《決定》提出了一系列重點舉措，包括健全基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、社保轉移接續(xù)、規(guī)范社保基金管理、穩(wěn)步提高保障水平等方面的制度建設任務。其中，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續(xù)性，這是一項立足當前、著眼長遠的重大措施?！稕Q定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當加強中央在養(yǎng)老保險方面的事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。這進一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的基本要求。
記者：如何加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度？
張紀南：我國職工基本養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)籌層次上大多從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌，為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化不斷加劇，統(tǒng)籌層次低的弊端逐步顯現(xiàn)，制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，是遵循社會保險“大數(shù)法則”的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌的面越廣，統(tǒng)籌的效率就越高，制度的互助共濟功能就越強。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，也是針對我國人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險制度突出問題的必然選擇。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，已經(jīng)建立實施基金中央調(diào)劑制度，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。調(diào)劑比例從去年的3%起步，今年提高到3.5%，明年還將進一步提高。這項制度的實施，已取得初步成效。今年以來，進一步降低養(yǎng)老保險繳費比例，調(diào)整繳費基數(shù)政策。同時，正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎。經(jīng)過不斷努力，最終將推動實現(xiàn)以統(tǒng)一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務全國一體化為依托的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
記者：黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，應該怎么理解和把握？
張紀南：《決定》提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。強調(diào)必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，并從就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康等四個方面部署一系列重點任務。這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨始終保持強大號召力、向心力、凝聚力的根本所在，也是適應我國社會主要矛盾轉化、滿足人民群眾多層次多樣化需求的必然要求。
《決定》將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制放在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度第一條，專門作出部署，充分說明就業(yè)作為民生之本在整個民生保障制度中的重要地位和作用。我體會，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，這是堅持和完善勞動就業(yè)制度的總體目標，其中包括兩個方面，也就是“更充分”和“更高質(zhì)量”，有著很強的現(xiàn)實針對性和制度建設的長效性。“更充分”意味著，在我國這樣一個有著近14億人口和9億勞動力的發(fā)展中大國，就業(yè)總量壓力長期存在，不斷擴大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提，始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，這是我們長期面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，其中就包括就業(yè)更加充分，《決定》強調(diào)“更充分”與之一脈相承。“更高質(zhì)量”意味著，群眾能夠有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權益維護，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。這是在解決好“有沒有”問題的基礎上，順應新時代人民對美好生活的新期待，下大力氣解決“好不好”的問題。
記者：《決定》關于健全就業(yè)的促進機制提出了幾項重點舉措，如何理解這些舉措的重要性？
張紀南：為健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，《決定》提出了一系列重點舉措，包括就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面的制度建設任務。其中，我認為最具有宏觀指導作用的是提出了就業(yè)優(yōu)先政策，這是中央作出的重大決策。將就業(yè)優(yōu)先政策載入黨的決定，具有重大的創(chuàng)新性。我們黨針對不同時期的就業(yè)形勢，都及時采取相應政策措施，取得了明顯成效。黨的十八大報告提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，確保了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。針對新情況新形勢新任務，中央提出實施就業(yè)優(yōu)先政策?！稕Q定》在強調(diào)優(yōu)化政府職責體系時也首次提出，健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)涵和目標要求。因此可以說，就業(yè)優(yōu)先政策是對我國積極就業(yè)政策體系的延展，是對我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化。
實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點就是要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在保持經(jīng)濟總量的持續(xù)穩(wěn)定增長中不斷實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟結構優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴大又實現(xiàn)就業(yè)結構轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)。就是要把就業(yè)與財政、貨幣一道作為三大宏觀調(diào)控政策，推動引導宏觀政策支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力。就是要建立就業(yè)影響評估機制，在調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時，還要充分調(diào)動和激發(fā)廣大勞動者的積極性，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，使各方面充滿生機和活力。
記者：《決定》還提出要完善覆蓋全民的社會保障體系，請您談談怎么認識和落實這一制度要求？
張紀南：社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。《決定》提出完善覆蓋全民的社會保障體系，這是堅持和完善社會保障制度的總體目標。“覆蓋全民”，就是要把更多的群眾納入保障范圍，健全保障項目，努力做到全覆蓋。這是對黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標、黨的十九大明確的社會保障體系建設目標的延續(xù)。為實現(xiàn)這一目標，《決定》提出了一系列重點舉措，包括健全基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、社保轉移接續(xù)、規(guī)范社保基金管理、穩(wěn)步提高保障水平等方面的制度建設任務。其中，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續(xù)性，這是一項立足當前、著眼長遠的重大措施?！稕Q定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當加強中央在養(yǎng)老保險方面的事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。這進一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的基本要求。
記者：如何加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度？
張紀南：我國職工基本養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)籌層次上大多從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌，為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化不斷加劇，統(tǒng)籌層次低的弊端逐步顯現(xiàn)，制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，是遵循社會保險“大數(shù)法則”的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌的面越廣，統(tǒng)籌的效率就越高，制度的互助共濟功能就越強。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，也是針對我國人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險制度突出問題的必然選擇。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，已經(jīng)建立實施基金中央調(diào)劑制度，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。調(diào)劑比例從去年的3%起步，今年提高到3.5%，明年還將進一步提高。這項制度的實施，已取得初步成效。今年以來，進一步降低養(yǎng)老保險繳費比例，調(diào)整繳費基數(shù)政策。同時，正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎。經(jīng)過不斷努力，最終將推動實現(xiàn)以統(tǒng)一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務全國一體化為依托的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
