12月2日晚，遼寧沈陽(yáng)一小區(qū)高層住宅發(fā)生大火，火勢(shì)由低向高蔓延。
消防人員趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，由于離樓體最近的消防車(chē)通道被車(chē)輛堵塞，遲遲無(wú)法進(jìn)入。堵路車(chē)主遭質(zhì)問(wèn)后不僅沒(méi)有挪車(chē)，反而說(shuō)：“樓上著火跟我有關(guān)系嗎？”
幾分鐘的時(shí)間，原本只是5樓一戶(hù)窗口外墻燃起的火焰，躥到了25層樓頂，導(dǎo)致外墻保溫層大面積起火。所幸，大火沒(méi)有造成人員傷亡。
對(duì)于消防車(chē)通道被堵塞的問(wèn)題，消防救援苦之久矣。
今年防震減災(zāi)日前后，應(yīng)急管理部消防救援局組織各地消防部門(mén)開(kāi)展“生命通道”巡查工作。巡查的結(jié)果不容樂(lè)觀(guān)——違停的車(chē)輛、業(yè)主加裝的地鎖，成了消防車(chē)“攔路虎”。
對(duì)于這一老生常談的難題，法律是否有破解之道？
“一方面，要加大執(zhí)法力度，可以通過(guò)建立完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照消防法來(lái)執(zhí)法，對(duì)有堵塞行為的單位和個(gè)人給予罰款等處罰；另一方面，建議對(duì)消防法進(jìn)行修改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行為加大處罰力度。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東說(shuō)。
間接“謀財(cái)害命”
私家車(chē)堵塞消防車(chē)通道阻礙救援，真的跟私家車(chē)車(chē)主沒(méi)有關(guān)系嗎？
中聞律師事務(wù)所律師楊帆指出，即使在未發(fā)生火災(zāi)的情況下，堵塞消防車(chē)通道的行為就已經(jīng)觸犯了法律。
消防法第六十條規(guī)定，個(gè)人有占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為的，處警告或者500元以下罰款。經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
“如果發(fā)生火災(zāi)，這一阻礙消防救援的行為，可以按照治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，處以罰款和行政拘留。”楊帆說(shuō)。
11月15日晚，江西宜春高安老城區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)，消防救援站立即出警，卻被一輛私家車(chē)堵在小區(qū)門(mén)口。這輛私家車(chē)停放的位置，是小區(qū)的消防車(chē)通道，也是小區(qū)唯一的出口。事后經(jīng)了解，其實(shí)車(chē)主當(dāng)時(shí)離得不遠(yuǎn)，只因有事才說(shuō)不能立刻趕到，直到半小時(shí)后才出現(xiàn)。幸運(yùn)的是，火情沒(méi)有造成人員傷亡。最終，車(chē)主鄧某被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留5日。
“因?yàn)槎氯儡?chē)通道導(dǎo)致人身?yè)p害的，受害人也可以考慮訴至法院請(qǐng)求民事賠償。”上海政法學(xué)院副教授翟新輝說(shuō)。
對(duì)于火災(zāi)事故抱有僥幸心理，是消防車(chē)通道經(jīng)常被占用的一個(gè)重要原因。然而，這種僥幸心理卻一次次地導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。
“有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，堵塞消防車(chē)通道就是間接‘謀財(cái)害命’，我認(rèn)為這樣的說(shuō)法并不夸張?；馂?zāi)的發(fā)生是毫無(wú)征兆和異常迅猛的，每一分鐘的救援時(shí)間都很寶貴，有太多的悲劇都是因?yàn)檫@樣的‘僥幸心理’所導(dǎo)致。”中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍說(shuō)。
多家媒體在2015年報(bào)道消防車(chē)通道被堵塞時(shí)，曾引用了一個(gè)令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——全國(guó)各地造成重大人員傷亡的火災(zāi)事故，80%以上是由于消防車(chē)通道堵塞。
處罰力度過(guò)輕
記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)幾個(gè)小區(qū)走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)小區(qū)消防車(chē)通道的門(mén)上都會(huì)寫(xiě)有“消防通道，嚴(yán)禁停車(chē)”的字樣，但私家車(chē)堵塞通道的現(xiàn)象卻并不少見(jiàn)。
私家車(chē)堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象，幾乎是讓每個(gè)城市都感到頭疼的難題。以上海為例，今年接消防車(chē)通道相關(guān)訴求就有3800多件。
盡管人們都知道火災(zāi)的可怕，也都知道消防車(chē)通道停車(chē)不對(duì)甚至違法，但這樣的現(xiàn)象仍然十年如一日地存在，原因在哪？
翟新輝認(rèn)為，老舊小區(qū)停車(chē)位嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。這也對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出挑戰(zhàn)，除了要嚴(yán)格治理堵塞消防車(chē)通道的行為，還可以考慮開(kāi)放小區(qū)周邊道路、發(fā)展立體停車(chē)庫(kù)等“疏”的手段解決這一問(wèn)題。
朱巍認(rèn)為，相較于堵塞消防車(chē)通道后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的威懾力和處罰力度明顯不夠，是導(dǎo)致這一問(wèn)題屢禁不止的主要原因。
“停車(chē)占用消防車(chē)通道，只是在造成重大事故的時(shí)候，車(chē)主才承擔(dān)刑事責(zé)任等重大法律責(zé)任。如果沒(méi)有造成嚴(yán)重事故，或者停一會(huì)兒就開(kāi)走了，最多也就只是500元的罰款。相較于堵塞消防車(chē)通道后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的違法成本確實(shí)太低了。”朱巍說(shuō)。
高艷東認(rèn)為，如果造成人員和財(cái)產(chǎn)重大損失，500元的罰款顯然是過(guò)輕的，可以考慮在消防法中增加法條，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行為加大罰款力度。但是否入刑則需要經(jīng)過(guò)更慎重的考慮。
法律從業(yè)者朱詩(shī)睿認(rèn)為，如果因?yàn)樗郊臆?chē)堵塞消防車(chē)通道而造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，此時(shí)更多追責(zé)的并非車(chē)主，承擔(dān)責(zé)任的大多還是小區(qū)物業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)這樣的消防安全責(zé)任人。
“我國(guó)現(xiàn)有的法律還是不夠健全，個(gè)人認(rèn)為有必要后續(xù)將占用消防通道導(dǎo)致重大損失入刑，這也是對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的一種負(fù)責(zé)任。”朱詩(shī)睿說(shuō)。
加大物業(yè)責(zé)任
遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師奚鵬此前是一名消防警官，在他看來(lái)，物業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己小區(qū)的情況，包括消防安全、治安安全以及其他相關(guān)設(shè)施設(shè)備，有一個(gè)全面完整了解。
消防法規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
朱巍認(rèn)為，保持消防車(chē)通道暢通是業(yè)主的法律責(zé)任，也是物業(yè)公司的法律責(zé)任。
記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，物業(yè)公司因未能保證消防車(chē)通道暢通而擔(dān)責(zé)的案例并不少見(jiàn)。
例如，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院12月9日發(fā)布的《季誼、季孝男等生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛二審民事判決書(shū)》顯示，物業(yè)公司未能及時(shí)清理堵塞安全出口的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)認(rèn)定其未盡到消防安全防范義務(wù)，其行為與損害后果存在一定因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
“但也要看到一個(gè)問(wèn)題，在業(yè)主不配合的情況下，沒(méi)有強(qiáng)制力的物業(yè)公司也沒(méi)有太多辦法。對(duì)此，可以考慮在修改消防法的時(shí)候，賦予物業(yè)公司更多的管理權(quán)限。同時(shí)，如果物業(yè)公司未能盡到法律明確的管理義務(wù)，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。”朱巍說(shuō)。
但在現(xiàn)實(shí)生活中，消防車(chē)通道被堵塞的現(xiàn)象并不僅僅在小區(qū)里，小區(qū)外面的消防車(chē)通道也時(shí)常被私家車(chē)占據(jù)。
高艷東認(rèn)為，對(duì)于在小區(qū)外消防車(chē)通道亂停車(chē)的行為，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，通過(guò)罰款、扣分等處罰方式來(lái)實(shí)現(xiàn)警示效果。
“對(duì)于小區(qū)里占據(jù)消防車(chē)通道問(wèn)題的解決，可以考慮修改消防法，增加扣分的處罰方式，進(jìn)一步提高違法成本。同時(shí)，賦予物業(yè)拍照取證的權(quán)利，這些證據(jù)如果被交管部門(mén)采用，那就可以作出處罰。”高艷東說(shuō)。
消防人員趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，由于離樓體最近的消防車(chē)通道被車(chē)輛堵塞，遲遲無(wú)法進(jìn)入。堵路車(chē)主遭質(zhì)問(wèn)后不僅沒(méi)有挪車(chē)，反而說(shuō)：“樓上著火跟我有關(guān)系嗎？”
幾分鐘的時(shí)間，原本只是5樓一戶(hù)窗口外墻燃起的火焰，躥到了25層樓頂，導(dǎo)致外墻保溫層大面積起火。所幸，大火沒(méi)有造成人員傷亡。
對(duì)于消防車(chē)通道被堵塞的問(wèn)題，消防救援苦之久矣。
今年防震減災(zāi)日前后，應(yīng)急管理部消防救援局組織各地消防部門(mén)開(kāi)展“生命通道”巡查工作。巡查的結(jié)果不容樂(lè)觀(guān)——違停的車(chē)輛、業(yè)主加裝的地鎖，成了消防車(chē)“攔路虎”。
對(duì)于這一老生常談的難題，法律是否有破解之道？
“一方面，要加大執(zhí)法力度，可以通過(guò)建立完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照消防法來(lái)執(zhí)法，對(duì)有堵塞行為的單位和個(gè)人給予罰款等處罰；另一方面，建議對(duì)消防法進(jìn)行修改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行為加大處罰力度。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東說(shuō)。
間接“謀財(cái)害命”
私家車(chē)堵塞消防車(chē)通道阻礙救援，真的跟私家車(chē)車(chē)主沒(méi)有關(guān)系嗎？
中聞律師事務(wù)所律師楊帆指出，即使在未發(fā)生火災(zāi)的情況下，堵塞消防車(chē)通道的行為就已經(jīng)觸犯了法律。
消防法第六十條規(guī)定，個(gè)人有占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為的，處警告或者500元以下罰款。經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
“如果發(fā)生火災(zāi)，這一阻礙消防救援的行為，可以按照治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，處以罰款和行政拘留。”楊帆說(shuō)。
11月15日晚，江西宜春高安老城區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)，消防救援站立即出警，卻被一輛私家車(chē)堵在小區(qū)門(mén)口。這輛私家車(chē)停放的位置，是小區(qū)的消防車(chē)通道，也是小區(qū)唯一的出口。事后經(jīng)了解，其實(shí)車(chē)主當(dāng)時(shí)離得不遠(yuǎn)，只因有事才說(shuō)不能立刻趕到，直到半小時(shí)后才出現(xiàn)。幸運(yùn)的是，火情沒(méi)有造成人員傷亡。最終，車(chē)主鄧某被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留5日。
“因?yàn)槎氯儡?chē)通道導(dǎo)致人身?yè)p害的，受害人也可以考慮訴至法院請(qǐng)求民事賠償。”上海政法學(xué)院副教授翟新輝說(shuō)。
對(duì)于火災(zāi)事故抱有僥幸心理，是消防車(chē)通道經(jīng)常被占用的一個(gè)重要原因。然而，這種僥幸心理卻一次次地導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。
“有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，堵塞消防車(chē)通道就是間接‘謀財(cái)害命’，我認(rèn)為這樣的說(shuō)法并不夸張?；馂?zāi)的發(fā)生是毫無(wú)征兆和異常迅猛的，每一分鐘的救援時(shí)間都很寶貴，有太多的悲劇都是因?yàn)檫@樣的‘僥幸心理’所導(dǎo)致。”中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍說(shuō)。
多家媒體在2015年報(bào)道消防車(chē)通道被堵塞時(shí)，曾引用了一個(gè)令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——全國(guó)各地造成重大人員傷亡的火災(zāi)事故，80%以上是由于消防車(chē)通道堵塞。
處罰力度過(guò)輕
記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)幾個(gè)小區(qū)走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)小區(qū)消防車(chē)通道的門(mén)上都會(huì)寫(xiě)有“消防通道，嚴(yán)禁停車(chē)”的字樣，但私家車(chē)堵塞通道的現(xiàn)象卻并不少見(jiàn)。
私家車(chē)堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象，幾乎是讓每個(gè)城市都感到頭疼的難題。以上海為例，今年接消防車(chē)通道相關(guān)訴求就有3800多件。
盡管人們都知道火災(zāi)的可怕，也都知道消防車(chē)通道停車(chē)不對(duì)甚至違法，但這樣的現(xiàn)象仍然十年如一日地存在，原因在哪？
翟新輝認(rèn)為，老舊小區(qū)停車(chē)位嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。這也對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出挑戰(zhàn)，除了要嚴(yán)格治理堵塞消防車(chē)通道的行為，還可以考慮開(kāi)放小區(qū)周邊道路、發(fā)展立體停車(chē)庫(kù)等“疏”的手段解決這一問(wèn)題。
朱巍認(rèn)為，相較于堵塞消防車(chē)通道后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的威懾力和處罰力度明顯不夠，是導(dǎo)致這一問(wèn)題屢禁不止的主要原因。
“停車(chē)占用消防車(chē)通道，只是在造成重大事故的時(shí)候，車(chē)主才承擔(dān)刑事責(zé)任等重大法律責(zé)任。如果沒(méi)有造成嚴(yán)重事故，或者停一會(huì)兒就開(kāi)走了，最多也就只是500元的罰款。相較于堵塞消防車(chē)通道后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的違法成本確實(shí)太低了。”朱巍說(shuō)。
高艷東認(rèn)為，如果造成人員和財(cái)產(chǎn)重大損失，500元的罰款顯然是過(guò)輕的，可以考慮在消防法中增加法條，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行為加大罰款力度。但是否入刑則需要經(jīng)過(guò)更慎重的考慮。
法律從業(yè)者朱詩(shī)睿認(rèn)為，如果因?yàn)樗郊臆?chē)堵塞消防車(chē)通道而造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，此時(shí)更多追責(zé)的并非車(chē)主，承擔(dān)責(zé)任的大多還是小區(qū)物業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)這樣的消防安全責(zé)任人。
“我國(guó)現(xiàn)有的法律還是不夠健全，個(gè)人認(rèn)為有必要后續(xù)將占用消防通道導(dǎo)致重大損失入刑，這也是對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的一種負(fù)責(zé)任。”朱詩(shī)睿說(shuō)。
加大物業(yè)責(zé)任
遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師奚鵬此前是一名消防警官，在他看來(lái)，物業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己小區(qū)的情況，包括消防安全、治安安全以及其他相關(guān)設(shè)施設(shè)備，有一個(gè)全面完整了解。
消防法規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
朱巍認(rèn)為，保持消防車(chē)通道暢通是業(yè)主的法律責(zé)任，也是物業(yè)公司的法律責(zé)任。
記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，物業(yè)公司因未能保證消防車(chē)通道暢通而擔(dān)責(zé)的案例并不少見(jiàn)。
例如，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院12月9日發(fā)布的《季誼、季孝男等生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛二審民事判決書(shū)》顯示，物業(yè)公司未能及時(shí)清理堵塞安全出口的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)認(rèn)定其未盡到消防安全防范義務(wù)，其行為與損害后果存在一定因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
“但也要看到一個(gè)問(wèn)題，在業(yè)主不配合的情況下，沒(méi)有強(qiáng)制力的物業(yè)公司也沒(méi)有太多辦法。對(duì)此，可以考慮在修改消防法的時(shí)候，賦予物業(yè)公司更多的管理權(quán)限。同時(shí)，如果物業(yè)公司未能盡到法律明確的管理義務(wù)，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。”朱巍說(shuō)。
但在現(xiàn)實(shí)生活中，消防車(chē)通道被堵塞的現(xiàn)象并不僅僅在小區(qū)里，小區(qū)外面的消防車(chē)通道也時(shí)常被私家車(chē)占據(jù)。
高艷東認(rèn)為，對(duì)于在小區(qū)外消防車(chē)通道亂停車(chē)的行為，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，通過(guò)罰款、扣分等處罰方式來(lái)實(shí)現(xiàn)警示效果。
“對(duì)于小區(qū)里占據(jù)消防車(chē)通道問(wèn)題的解決，可以考慮修改消防法，增加扣分的處罰方式，進(jìn)一步提高違法成本。同時(shí)，賦予物業(yè)拍照取證的權(quán)利，這些證據(jù)如果被交管部門(mén)采用，那就可以作出處罰。”高艷東說(shuō)。
