在四川成都蓮花菜市場，某攤位售賣的真空包裝臘肉無檢驗(yàn)檢疫合格證明，且無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息；在天津?qū)氎嫱醪非f農(nóng)貿(mào)市場，某攤位售賣的衣物無任何標(biāo)簽標(biāo)識，無質(zhì)量等級、材質(zhì)等信息，商品劣質(zhì)……這是中國消費(fèi)者協(xié)會日前發(fā)布的《2019年農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查體驗(yàn)“回頭看”報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）反映出的問題。《報(bào)告》顯示，農(nóng)村集貿(mào)市場“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品屢打不絕、甚至有所反彈，反映出農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境還需繼續(xù)加緊治理。
“三無”產(chǎn)品不減反增
據(jù)了解，中消協(xié)于2018年針對全國31個(gè)省市155個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場開展了調(diào)查體驗(yàn)活動，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等管理問題。同時(shí)，“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品等“活躍”于部分農(nóng)村市場，問題突出。
2018年底，中消協(xié)會同地方消協(xié)組織對調(diào)查體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行問題整改。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
為了檢驗(yàn)整改整治效果，中消協(xié)于今年9月～10月針對2018年調(diào)查體驗(yàn)得分排名相對靠后的60個(gè)市場開展“回頭看”活動。結(jié)果顯示，各環(huán)節(jié)體驗(yàn)得分同比均有不同程度的提升，監(jiān)管部門對所轄市場采取的治理行動，取得了一定成效。
其中，此前調(diào)查中農(nóng)村市場最為普遍的假冒產(chǎn)品問題在2019年得到明顯改善，60個(gè)市場中存在假冒產(chǎn)品的市場由2018年的35個(gè)下降到2019年的19個(gè)。存在偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的市場也比2018年有所減少，存在偽劣產(chǎn)品的市場由2018年的17個(gè)下降到2019年的11個(gè)，存在過期產(chǎn)品的市場由2018年的8個(gè)下降到2019年的5個(gè)。
2019年，60個(gè)市場實(shí)地體驗(yàn)的得分為62.26分，與2018年相比提高了1.56分，但仍處于及格水平。值得注意的是，2019年60個(gè)市場中有32個(gè)市場存在“三無”產(chǎn)品，而2018年這一數(shù)量為24個(gè)。“三無”產(chǎn)品在市場上發(fā)生率不僅沒有降低，反而出現(xiàn)明顯的增長。
市場管理存短板
除了流通商品存在“三無”產(chǎn)品等問題之外，農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量差、消防設(shè)施不完善等市場管理問題也亟待解決。
占道經(jīng)營問題仍是市場管理的重要問題之一。占道經(jīng)營阻礙車輛正常通行，影響道路交通正常秩序，存在交通安全隱患，也影響到消防安全。從“回頭看”的情況來看，占道經(jīng)營問題呈現(xiàn)上升趨勢。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)30個(gè)市場存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，占比為50%，較2018年上升13.33%。
環(huán)境衛(wèi)生方面，在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)19個(gè)市場存在衛(wèi)生環(huán)境問題，占比為31.67%。衛(wèi)生環(huán)境管理問題主要表現(xiàn)為：垃圾隨地亂扔、清理不及時(shí)，雜物亂堆亂放，污水橫流，異味明顯等。
消防安全方面，問題主要集中在無消防設(shè)施或消防設(shè)施無法使用以及無消防通道或消防通道被占用等。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，無消防設(shè)施或消防設(shè)施無法使用的市場為44個(gè)，占比為73.33%。無消防通道或消防通道被占用的市場為52個(gè)，占比為86.67%。
從《報(bào)告》來看，仍有超過三分之一的消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場在過去一年中整體消費(fèi)環(huán)境基本沒有變化，并且占道經(jīng)營、衛(wèi)生安全、消防隱患等問題依然突出。
農(nóng)村市場怎么治？
此次調(diào)查顯示，農(nóng)村市場商品質(zhì)量問題仍然突出。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，應(yīng)大力推廣集中生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)村集貿(mào)市場供應(yīng)鏈體系，鼓勵借助大型商貿(mào)或電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供給，不斷提高商品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，滿足農(nóng)村消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門聯(lián)動，積極打造消費(fèi)者廣泛參與的互動監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品等侵權(quán)行為。
為進(jìn)一步提升農(nóng)村集貿(mào)市場商品及服務(wù)質(zhì)量，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎建議，大力開展農(nóng)村集貿(mào)市場示范點(diǎn)建設(shè)、宣傳和推廣工作，組織周邊市場的管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者到現(xiàn)場學(xué)習(xí)體驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動作用；嚴(yán)格推行誠信經(jīng)營“黑名單”制度，強(qiáng)化信息公示和信用監(jiān)管，讓嚴(yán)重違法失信市場、失信商戶無法立足；大力推廣設(shè)立農(nóng)村集貿(mào)市場投訴服務(wù)窗口，暢通消費(fèi)者投訴咨詢和建議渠道，不定期邀請志愿者進(jìn)行監(jiān)督體驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)放心消費(fèi)農(nóng)村集貿(mào)市場。
針對農(nóng)村集貿(mào)市場管理問題，中消協(xié)建議，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)村集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，定期對市場管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，建立健全市場管理人員工作檔案，完善責(zé)任追究制度和獎勵機(jī)制，落實(shí)到崗、具體到事、責(zé)任到人，加強(qiáng)對經(jīng)營設(shè)施、消防安全、管理制度的學(xué)習(xí)和考核，確保農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活動安全、規(guī)范、有序。
“三無”產(chǎn)品不減反增
據(jù)了解，中消協(xié)于2018年針對全國31個(gè)省市155個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場開展了調(diào)查體驗(yàn)活動，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等管理問題。同時(shí)，“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品等“活躍”于部分農(nóng)村市場，問題突出。
2018年底，中消協(xié)會同地方消協(xié)組織對調(diào)查體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行問題整改。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
為了檢驗(yàn)整改整治效果，中消協(xié)于今年9月～10月針對2018年調(diào)查體驗(yàn)得分排名相對靠后的60個(gè)市場開展“回頭看”活動。結(jié)果顯示，各環(huán)節(jié)體驗(yàn)得分同比均有不同程度的提升，監(jiān)管部門對所轄市場采取的治理行動，取得了一定成效。
其中，此前調(diào)查中農(nóng)村市場最為普遍的假冒產(chǎn)品問題在2019年得到明顯改善，60個(gè)市場中存在假冒產(chǎn)品的市場由2018年的35個(gè)下降到2019年的19個(gè)。存在偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的市場也比2018年有所減少，存在偽劣產(chǎn)品的市場由2018年的17個(gè)下降到2019年的11個(gè)，存在過期產(chǎn)品的市場由2018年的8個(gè)下降到2019年的5個(gè)。
2019年，60個(gè)市場實(shí)地體驗(yàn)的得分為62.26分，與2018年相比提高了1.56分，但仍處于及格水平。值得注意的是，2019年60個(gè)市場中有32個(gè)市場存在“三無”產(chǎn)品，而2018年這一數(shù)量為24個(gè)。“三無”產(chǎn)品在市場上發(fā)生率不僅沒有降低，反而出現(xiàn)明顯的增長。
市場管理存短板
除了流通商品存在“三無”產(chǎn)品等問題之外，農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量差、消防設(shè)施不完善等市場管理問題也亟待解決。
占道經(jīng)營問題仍是市場管理的重要問題之一。占道經(jīng)營阻礙車輛正常通行，影響道路交通正常秩序，存在交通安全隱患，也影響到消防安全。從“回頭看”的情況來看，占道經(jīng)營問題呈現(xiàn)上升趨勢。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)30個(gè)市場存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，占比為50%，較2018年上升13.33%。
環(huán)境衛(wèi)生方面，在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)19個(gè)市場存在衛(wèi)生環(huán)境問題，占比為31.67%。衛(wèi)生環(huán)境管理問題主要表現(xiàn)為：垃圾隨地亂扔、清理不及時(shí)，雜物亂堆亂放，污水橫流，異味明顯等。
消防安全方面，問題主要集中在無消防設(shè)施或消防設(shè)施無法使用以及無消防通道或消防通道被占用等。在60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場中，無消防設(shè)施或消防設(shè)施無法使用的市場為44個(gè)，占比為73.33%。無消防通道或消防通道被占用的市場為52個(gè)，占比為86.67%。
從《報(bào)告》來看，仍有超過三分之一的消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場在過去一年中整體消費(fèi)環(huán)境基本沒有變化，并且占道經(jīng)營、衛(wèi)生安全、消防隱患等問題依然突出。
農(nóng)村市場怎么治？
此次調(diào)查顯示，農(nóng)村市場商品質(zhì)量問題仍然突出。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，應(yīng)大力推廣集中生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)村集貿(mào)市場供應(yīng)鏈體系，鼓勵借助大型商貿(mào)或電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供給，不斷提高商品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，滿足農(nóng)村消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門聯(lián)動，積極打造消費(fèi)者廣泛參與的互動監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品等侵權(quán)行為。
為進(jìn)一步提升農(nóng)村集貿(mào)市場商品及服務(wù)質(zhì)量，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎建議，大力開展農(nóng)村集貿(mào)市場示范點(diǎn)建設(shè)、宣傳和推廣工作，組織周邊市場的管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者到現(xiàn)場學(xué)習(xí)體驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動作用；嚴(yán)格推行誠信經(jīng)營“黑名單”制度，強(qiáng)化信息公示和信用監(jiān)管，讓嚴(yán)重違法失信市場、失信商戶無法立足；大力推廣設(shè)立農(nóng)村集貿(mào)市場投訴服務(wù)窗口，暢通消費(fèi)者投訴咨詢和建議渠道，不定期邀請志愿者進(jìn)行監(jiān)督體驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)放心消費(fèi)農(nóng)村集貿(mào)市場。
針對農(nóng)村集貿(mào)市場管理問題，中消協(xié)建議，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)村集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，定期對市場管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，建立健全市場管理人員工作檔案，完善責(zé)任追究制度和獎勵機(jī)制，落實(shí)到崗、具體到事、責(zé)任到人，加強(qiáng)對經(jīng)營設(shè)施、消防安全、管理制度的學(xué)習(xí)和考核，確保農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活動安全、規(guī)范、有序。
