近日，浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報了該區(qū)油車港鎮(zhèn)楊溪村多名村干部共同侵吞或騙取公共財產(chǎn)共計29萬余元的典型案例，3名村干部均受到開除黨籍處分。在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的反響。
97379元的魚塘承包款去哪了？
2017年5月，秀洲區(qū)委巡察組在對油車港鎮(zhèn)村級資產(chǎn)進(jìn)行專項巡察中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)楊溪村財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)賬目混亂，其中一筆97379元的魚塘承包款未入村賬。巡察組立即向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移交了問題線索。
這里面是否涉嫌挪用集體資金？是否還有其他隱情？秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即組成調(diào)查組就此問題線索開展調(diào)查。在查看楊溪村的會計憑證、魚塘承包合同、高標(biāo)準(zhǔn)魚塘改造項目資料等相關(guān)材料時，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，該村賬務(wù)中存在著以白條、自制憑證等方式支付工程款、務(wù)工費(fèi)等情況，特別是個別承包戶魚塘承包款的交納時間與楊溪村原黨總支書記周明華的個人賬戶進(jìn)賬時間相吻合。
“2013年2月，我截留這9萬多元的魚塘承包款后，為避免被查出來，我又讓另外一個魚塘承包戶錢某上交了相同金額的魚塘承包款，用來抵充這筆款項，而且沒有給錢某開具收款收據(jù)，并在村經(jīng)濟(jì)合作社的賬目上做平了。”在證據(jù)面前，周明華如實交代了自己將村民上交的97379元魚塘承包款私自截留、占為己有的違紀(jì)違法事實。
一窩“蛀蟲”雁過拔毛
隨著調(diào)查的不斷深入，該村多名干部共同違紀(jì)違法的事實逐漸清晰，相關(guān)涉案人員也一并浮出水面。
早在2008年，秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展村莊整治工作，由各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工、政策處理，以及統(tǒng)計工程數(shù)量上報。根據(jù)鎮(zhèn)里的部署，楊溪村也展開了村莊整治工作。在當(dāng)年底的一次村班子會議上，有村干部提議村莊整治項目工程量比較大，村干部也比較辛苦，不妨從工程款里套點(diǎn)錢出來發(fā)點(diǎn)“辛苦費(fèi)”。這一提議得到了與會村干部的同意。于是，周明華伙同當(dāng)時的村民委員會主任周峰（另案處理）和另外一名村干部戴正東（另案處理）采用虛報污水凈化池工程數(shù)量、多結(jié)工程款的方式，套取村莊整治專項資金共計4萬余元。
“當(dāng)時就想上報的時候多報一點(diǎn)，把一部分資金套出來，我們村里面的干部就把這個錢私分了。”在調(diào)查時，周明華如實交代。
有了第一次，便會有第二次、第三次……只要一有重點(diǎn)工程，周明華等人決不放過從中撈錢的機(jī)會。經(jīng)調(diào)查，從2008年到2016年，周明華、周峰和戴正冬等人在協(xié)助區(qū)政府、鎮(zhèn)政府開展村莊整治、湖嘉申航道征遷、噴水織機(jī)污水管網(wǎng)建設(shè)、噴水織機(jī)淘汰、沉船打撈工程、生豬減量提質(zhì)等近10個項目中，多次采用虛報冒領(lǐng)、偽造簽名、多報少支等手段，套取并私分上級補(bǔ)助資金29萬余元，最終3人都受到了開除黨籍處分，并被依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行
“當(dāng)時，在青苗賠償?shù)裙ぷ髦?，都沒有經(jīng)過公示，我們在上面簡單的冒名簽字就可以上報騙取補(bǔ)貼；財務(wù)報銷時的經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字都是走走形式，而且村班子成員之間也互相包庇，許多發(fā)票、領(lǐng)條等票據(jù)都是事后補(bǔ)簽的，報銷的時候村里的理財小組也沒發(fā)現(xiàn)問題，他們不知道真假。”周明華如實坦白。
“我套取了上級補(bǔ)助資金，違反了黨紀(jì)國法，觸犯了高壓線，我非常后悔當(dāng)初沒有守住法律的底線，我對不起家人，失去自由后才知道自由的寶貴……”周峰在庭審最后陳述時流下了后悔的眼淚。
“楊溪村系列腐敗窩案涉及村干部眾多，違紀(jì)違法行為持續(xù)時間長，暴露了在農(nóng)村‘三資’管理上監(jiān)督不到位、權(quán)力運(yùn)行失范、制度不健全等問題，為防止今后類似職務(wù)犯罪的再度發(fā)生，消除犯罪隱患，區(qū)監(jiān)委向油車港鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書，并在全區(qū)進(jìn)行整改。”秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對監(jiān)督不到位，權(quán)力運(yùn)行失范導(dǎo)致資金日常管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)資源運(yùn)行管理不規(guī)范、工程項目建設(shè)和招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處上下功夫，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計監(jiān)督等作用，精準(zhǔn)監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)行。今年以來已開展兩輪村級巡察，共巡察村（社區(qū)）33個，發(fā)現(xiàn)問題306個，運(yùn)用誡勉談話、通報批評等方式警示提醒14人次，給予黨紀(jì)輕處分4人次。
針對制度不健全，廉政風(fēng)險較高等問題，在健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和日常管理機(jī)制上下功夫，全面梳理違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的小微權(quán)力，制定村級小微權(quán)力清單“38條”，深化全區(qū)村干部崗位廉政風(fēng)險“10+X”防控機(jī)制，讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行；建立農(nóng)村集體“三資”管理“三級責(zé)任”體系，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，真正做到以制度管事。同時，督促主管部門建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)摸底調(diào)查工作，核實集體資產(chǎn)19.20億元、所有者權(quán)益10.50億元，清查農(nóng)村集體土地總面積60.05萬畝，清理無效債權(quán)262.57萬元。
“現(xiàn)在村里的出租房產(chǎn)都在村務(wù)公開欄里公開了，有照片有表格，我們一看就明白了；而且村里新建路燈、改造危橋等項目都進(jìn)行了公開招標(biāo)，并有懂工程的黨員或小組長進(jìn)行監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，真正讓我們得到了實惠。”油車港鎮(zhèn)楊溪村九組的周志榮表示。
97379元的魚塘承包款去哪了？
2017年5月，秀洲區(qū)委巡察組在對油車港鎮(zhèn)村級資產(chǎn)進(jìn)行專項巡察中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)楊溪村財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)賬目混亂，其中一筆97379元的魚塘承包款未入村賬。巡察組立即向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移交了問題線索。
這里面是否涉嫌挪用集體資金？是否還有其他隱情？秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即組成調(diào)查組就此問題線索開展調(diào)查。在查看楊溪村的會計憑證、魚塘承包合同、高標(biāo)準(zhǔn)魚塘改造項目資料等相關(guān)材料時，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，該村賬務(wù)中存在著以白條、自制憑證等方式支付工程款、務(wù)工費(fèi)等情況，特別是個別承包戶魚塘承包款的交納時間與楊溪村原黨總支書記周明華的個人賬戶進(jìn)賬時間相吻合。
“2013年2月，我截留這9萬多元的魚塘承包款后，為避免被查出來，我又讓另外一個魚塘承包戶錢某上交了相同金額的魚塘承包款，用來抵充這筆款項，而且沒有給錢某開具收款收據(jù)，并在村經(jīng)濟(jì)合作社的賬目上做平了。”在證據(jù)面前，周明華如實交代了自己將村民上交的97379元魚塘承包款私自截留、占為己有的違紀(jì)違法事實。
一窩“蛀蟲”雁過拔毛
隨著調(diào)查的不斷深入，該村多名干部共同違紀(jì)違法的事實逐漸清晰，相關(guān)涉案人員也一并浮出水面。
早在2008年，秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展村莊整治工作，由各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工、政策處理，以及統(tǒng)計工程數(shù)量上報。根據(jù)鎮(zhèn)里的部署，楊溪村也展開了村莊整治工作。在當(dāng)年底的一次村班子會議上，有村干部提議村莊整治項目工程量比較大，村干部也比較辛苦，不妨從工程款里套點(diǎn)錢出來發(fā)點(diǎn)“辛苦費(fèi)”。這一提議得到了與會村干部的同意。于是，周明華伙同當(dāng)時的村民委員會主任周峰（另案處理）和另外一名村干部戴正東（另案處理）采用虛報污水凈化池工程數(shù)量、多結(jié)工程款的方式，套取村莊整治專項資金共計4萬余元。
“當(dāng)時就想上報的時候多報一點(diǎn)，把一部分資金套出來，我們村里面的干部就把這個錢私分了。”在調(diào)查時，周明華如實交代。
有了第一次，便會有第二次、第三次……只要一有重點(diǎn)工程，周明華等人決不放過從中撈錢的機(jī)會。經(jīng)調(diào)查，從2008年到2016年，周明華、周峰和戴正冬等人在協(xié)助區(qū)政府、鎮(zhèn)政府開展村莊整治、湖嘉申航道征遷、噴水織機(jī)污水管網(wǎng)建設(shè)、噴水織機(jī)淘汰、沉船打撈工程、生豬減量提質(zhì)等近10個項目中，多次采用虛報冒領(lǐng)、偽造簽名、多報少支等手段，套取并私分上級補(bǔ)助資金29萬余元，最終3人都受到了開除黨籍處分，并被依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行
“當(dāng)時，在青苗賠償?shù)裙ぷ髦?，都沒有經(jīng)過公示，我們在上面簡單的冒名簽字就可以上報騙取補(bǔ)貼；財務(wù)報銷時的經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字都是走走形式，而且村班子成員之間也互相包庇，許多發(fā)票、領(lǐng)條等票據(jù)都是事后補(bǔ)簽的，報銷的時候村里的理財小組也沒發(fā)現(xiàn)問題，他們不知道真假。”周明華如實坦白。
“我套取了上級補(bǔ)助資金，違反了黨紀(jì)國法，觸犯了高壓線，我非常后悔當(dāng)初沒有守住法律的底線，我對不起家人，失去自由后才知道自由的寶貴……”周峰在庭審最后陳述時流下了后悔的眼淚。
“楊溪村系列腐敗窩案涉及村干部眾多，違紀(jì)違法行為持續(xù)時間長，暴露了在農(nóng)村‘三資’管理上監(jiān)督不到位、權(quán)力運(yùn)行失范、制度不健全等問題，為防止今后類似職務(wù)犯罪的再度發(fā)生，消除犯罪隱患，區(qū)監(jiān)委向油車港鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書，并在全區(qū)進(jìn)行整改。”秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對監(jiān)督不到位，權(quán)力運(yùn)行失范導(dǎo)致資金日常管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)資源運(yùn)行管理不規(guī)范、工程項目建設(shè)和招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處上下功夫，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計監(jiān)督等作用，精準(zhǔn)監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)行。今年以來已開展兩輪村級巡察，共巡察村（社區(qū)）33個，發(fā)現(xiàn)問題306個，運(yùn)用誡勉談話、通報批評等方式警示提醒14人次，給予黨紀(jì)輕處分4人次。
針對制度不健全，廉政風(fēng)險較高等問題，在健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和日常管理機(jī)制上下功夫，全面梳理違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的小微權(quán)力，制定村級小微權(quán)力清單“38條”，深化全區(qū)村干部崗位廉政風(fēng)險“10+X”防控機(jī)制，讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行；建立農(nóng)村集體“三資”管理“三級責(zé)任”體系，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，真正做到以制度管事。同時，督促主管部門建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)摸底調(diào)查工作，核實集體資產(chǎn)19.20億元、所有者權(quán)益10.50億元，清查農(nóng)村集體土地總面積60.05萬畝，清理無效債權(quán)262.57萬元。
“現(xiàn)在村里的出租房產(chǎn)都在村務(wù)公開欄里公開了，有照片有表格，我們一看就明白了；而且村里新建路燈、改造危橋等項目都進(jìn)行了公開招標(biāo)，并有懂工程的黨員或小組長進(jìn)行監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，真正讓我們得到了實惠。”油車港鎮(zhèn)楊溪村九組的周志榮表示。
