收入分配制度改革紅利將密集釋放?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位權(quán)威專家獲悉，十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，釋放了重要信號(hào)，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓勵(lì)勤勞致富、增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，健全“土地”“數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與收入分配機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等方面，將會(huì)有進(jìn)一步的政策設(shè)計(jì)。此外，擴(kuò)大中等收入群體的頂層設(shè)計(jì)文件已經(jīng)基本起草完畢，不久后有望正式出臺(tái)。
收入分配制度改革將深化
十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。報(bào)告還提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，收入分配制度需要進(jìn)一步改革。“而且改革也到了必須加快推進(jìn)的階段。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進(jìn)一步改革來(lái)回應(yīng)這些訴求。”
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被社會(huì)更公平地分享，進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。
十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，過(guò)去十年間，全球范圍內(nèi)都出現(xiàn)了資本所得越來(lái)越多的現(xiàn)象?！稕Q定》明確要保護(hù)勞動(dòng)所得，以及增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，使低收入群體進(jìn)一步增強(qiáng)了勞動(dòng)改變命運(yùn)的決心和信心。曹勝熙表示，按照勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，同時(shí)最重視勞動(dòng)價(jià)值的分配制度正當(dāng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
西安市委黨校副教授吳正海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“數(shù)據(jù)”被提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機(jī)制，體現(xiàn)了基本經(jīng)濟(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)。數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng)造價(jià)值，而數(shù)據(jù)歸屬于誰(shuí)、如何識(shí)別數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等將在實(shí)踐中逐漸探索明確。
再分配調(diào)節(jié)機(jī)制將完善
《決定》指出，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
事實(shí)上，今年以來(lái)，我國(guó)在稅收、社會(huì)保障等方面的政策不斷優(yōu)化完善，比如，推進(jìn)更大力度減稅降費(fèi)政策加快落地，進(jìn)一步提高中央調(diào)劑金比例，多路推進(jìn)醫(yī)保改革等，對(duì)于社會(huì)再分配的支持力度正在增強(qiáng)。專家表示，再分配制度調(diào)節(jié)機(jī)制的完善，也將為廣大居民創(chuàng)造更多的增收紅利。
“工薪階層個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，將提高勞動(dòng)者的可支配收入水平，促進(jìn)形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)。中央調(diào)劑金調(diào)劑比例的提高，強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫(yī)保，醫(yī)保對(duì)于慢病診療保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保深度整合，更加有效減輕社會(huì)成員在病有所醫(yī)等方面的支出壓力。財(cái)政一般轉(zhuǎn)移性支付著力向最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配‘補(bǔ)短板’作用。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
四中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度更加科學(xué)發(fā)揮收入再分配作用，提出了更高要求。關(guān)博認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇確定和待遇調(diào)整機(jī)制，形成更加合理的代際間、代內(nèi)間再分配格局。用好國(guó)家談判、集中采購(gòu)等政策工具，合理制定基本醫(yī)保待遇清單，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民的災(zāi)難性衛(wèi)生支出風(fēng)險(xiǎn)保障。面向兒童、低保邊緣戶等群體，要合理推進(jìn)民生制度擴(kuò)面，更好地保障他們的基本生活和必要支出需求。
“重視發(fā)揮第三次分配作用”也在《決定》中得以強(qiáng)調(diào)。對(duì)此，曹勝熙表示，中國(guó)的公益慈善事業(yè)快速發(fā)展，但相比于慈善捐贈(zèng)文化和制度相對(duì)成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的公益慈善事業(yè)依然大有可為。
“擴(kuò)中”頂層設(shè)計(jì)文件起草完畢
“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵(lì)勤勞致富、健全‘數(shù)據(jù)’參與收入分配機(jī)制、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會(huì)有進(jìn)一步的政策設(shè)計(jì)。”吳正海表示。
《決定》指出，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
2018年國(guó)內(nèi)中等收入群體首次突破4億人。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加居民的消費(fèi)能力，切實(shí)提升人民群眾獲得感。
記者了解到，有關(guān)部門就擴(kuò)大中等收入群體的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了多次深化研究。目前，擴(kuò)大中等收入群體的頂層設(shè)計(jì)文件基本起草完畢，或在不久后正式出臺(tái)。
萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，與歐美一些國(guó)家相比，我國(guó)中等收入群體所占比重不夠高，擴(kuò)大中等收入群體是收入分配制度改革未來(lái)方向之一，橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)也是較為理想的收入分配結(jié)構(gòu)。“此外，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手是擴(kuò)內(nèi)需，而中等收入群體的邊際消費(fèi)貢獻(xiàn)率相對(duì)于其他群體來(lái)說(shuō)更高，中等收入群體是拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的主力軍。這也是擴(kuò)大中等收入群體的重要原因之一。”萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。
關(guān)博指出，工資薪金收入是城鄉(xiāng)中等收入群體的主要收入來(lái)源，因此，應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)政策和收入分配政策聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，提高就業(yè)待遇和體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)比例，讓越來(lái)越多的普通工薪勞動(dòng)者跨入中等收入群體行列。
收入分配制度改革將深化
十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。報(bào)告還提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，收入分配制度需要進(jìn)一步改革。“而且改革也到了必須加快推進(jìn)的階段。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進(jìn)一步改革來(lái)回應(yīng)這些訴求。”
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被社會(huì)更公平地分享，進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。
十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，過(guò)去十年間，全球范圍內(nèi)都出現(xiàn)了資本所得越來(lái)越多的現(xiàn)象?！稕Q定》明確要保護(hù)勞動(dòng)所得，以及增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，使低收入群體進(jìn)一步增強(qiáng)了勞動(dòng)改變命運(yùn)的決心和信心。曹勝熙表示，按照勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，同時(shí)最重視勞動(dòng)價(jià)值的分配制度正當(dāng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
西安市委黨校副教授吳正海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“數(shù)據(jù)”被提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機(jī)制，體現(xiàn)了基本經(jīng)濟(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)。數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng)造價(jià)值，而數(shù)據(jù)歸屬于誰(shuí)、如何識(shí)別數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等將在實(shí)踐中逐漸探索明確。
再分配調(diào)節(jié)機(jī)制將完善
《決定》指出，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
事實(shí)上，今年以來(lái)，我國(guó)在稅收、社會(huì)保障等方面的政策不斷優(yōu)化完善，比如，推進(jìn)更大力度減稅降費(fèi)政策加快落地，進(jìn)一步提高中央調(diào)劑金比例，多路推進(jìn)醫(yī)保改革等，對(duì)于社會(huì)再分配的支持力度正在增強(qiáng)。專家表示，再分配制度調(diào)節(jié)機(jī)制的完善，也將為廣大居民創(chuàng)造更多的增收紅利。
“工薪階層個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，將提高勞動(dòng)者的可支配收入水平，促進(jìn)形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)。中央調(diào)劑金調(diào)劑比例的提高，強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫(yī)保，醫(yī)保對(duì)于慢病診療保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保深度整合，更加有效減輕社會(huì)成員在病有所醫(yī)等方面的支出壓力。財(cái)政一般轉(zhuǎn)移性支付著力向最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配‘補(bǔ)短板’作用。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
四中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度更加科學(xué)發(fā)揮收入再分配作用，提出了更高要求。關(guān)博認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇確定和待遇調(diào)整機(jī)制，形成更加合理的代際間、代內(nèi)間再分配格局。用好國(guó)家談判、集中采購(gòu)等政策工具，合理制定基本醫(yī)保待遇清單，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民的災(zāi)難性衛(wèi)生支出風(fēng)險(xiǎn)保障。面向兒童、低保邊緣戶等群體，要合理推進(jìn)民生制度擴(kuò)面，更好地保障他們的基本生活和必要支出需求。
“重視發(fā)揮第三次分配作用”也在《決定》中得以強(qiáng)調(diào)。對(duì)此，曹勝熙表示，中國(guó)的公益慈善事業(yè)快速發(fā)展，但相比于慈善捐贈(zèng)文化和制度相對(duì)成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的公益慈善事業(yè)依然大有可為。
“擴(kuò)中”頂層設(shè)計(jì)文件起草完畢
“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵(lì)勤勞致富、健全‘數(shù)據(jù)’參與收入分配機(jī)制、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會(huì)有進(jìn)一步的政策設(shè)計(jì)。”吳正海表示。
《決定》指出，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
2018年國(guó)內(nèi)中等收入群體首次突破4億人。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加居民的消費(fèi)能力，切實(shí)提升人民群眾獲得感。
記者了解到，有關(guān)部門就擴(kuò)大中等收入群體的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了多次深化研究。目前，擴(kuò)大中等收入群體的頂層設(shè)計(jì)文件基本起草完畢，或在不久后正式出臺(tái)。
萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，與歐美一些國(guó)家相比，我國(guó)中等收入群體所占比重不夠高，擴(kuò)大中等收入群體是收入分配制度改革未來(lái)方向之一，橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)也是較為理想的收入分配結(jié)構(gòu)。“此外，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手是擴(kuò)內(nèi)需，而中等收入群體的邊際消費(fèi)貢獻(xiàn)率相對(duì)于其他群體來(lái)說(shuō)更高，中等收入群體是拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的主力軍。這也是擴(kuò)大中等收入群體的重要原因之一。”萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。
關(guān)博指出，工資薪金收入是城鄉(xiāng)中等收入群體的主要收入來(lái)源，因此，應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)政策和收入分配政策聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，提高就業(yè)待遇和體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)比例，讓越來(lái)越多的普通工薪勞動(dòng)者跨入中等收入群體行列。
