開放的社會呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。網(wǎng)約車新政實施兩年來，網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車對城市交通管理的巨大價值，值得進(jìn)一步探索。
2016年7月，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。隨后，各地陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布的《2018中國25個重點城市網(wǎng)約車包容度排行》顯示，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車門檻相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。
這是一個顯而易見的運行邏輯：準(zhǔn)入政策相對寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn)；準(zhǔn)入政策相對嚴(yán)苛的城市，媒體和網(wǎng)民不斷發(fā)出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。對于城市管理者來說，設(shè)置與本地狀況相適宜的準(zhǔn)入政策，既是權(quán)力所在，也是職責(zé)所系。此前交通運輸部已表示，各地制定的網(wǎng)約車新政均在國家的框架內(nèi)，“寬”“嚴(yán)”不同是各地結(jié)合實際的結(jié)果，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確支持各地“因城施策，推動改革”。
毋庸諱言，一線城市基于城市人口、公共交通運量、出租車數(shù)量、居民出行方式、路況狀況等綜合因素考量，在網(wǎng)約車政策制定方面相對嚴(yán)苛，騰挪空間有限。從全國范圍看，網(wǎng)約車管理更是一門藝術(shù)，既不能放任不管，也不能一管就死。去年6月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求政府部門對待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”態(tài)度，“各地方、各部門要順勢而為，不要仍用‘老辦法’去管制‘新業(yè)態(tài)’”。 按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，職能部門應(yīng)當(dāng)以更大力度清理和調(diào)整不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。
梳理這幾年網(wǎng)約車、共享單車等新生事物的強勁發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)一個基本事實，這些新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)生水起，與研發(fā)人員的智慧、企業(yè)的魄力有關(guān)，與大眾積極響應(yīng)有關(guān)，也與監(jiān)管部門順勢而為有關(guān)。如果管制過于苛刻，如果權(quán)力之手伸得過長，新業(yè)態(tài)就很難脫穎而出，再澎湃的創(chuàng)新力也會受困于嚴(yán)苛管制而難以激發(fā)出來。
之所以要對新業(yè)態(tài)堅持包容審慎的管理柔性，原因還在于，既然是新生事物就會有不夠完善之處，還可能動了既得利益者的“奶酪”，以及給管理部門帶來管理難度，但這些都不是粗暴壓制新業(yè)態(tài)的理由。世上沒有盡善盡美的事物，只要新生事物利大于弊，就應(yīng)該盡量包容，使之趨利避害，以更大程度給社會帶來福祉。
包容不是縱容，審慎也不等于縮手縮腳，無論包容還是審慎，都要建立在允許試錯、鼓勵創(chuàng)新、因勢利導(dǎo)、順勢而為的基礎(chǔ)之上。中央政府正在力推的“放管服”改革，正是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，以取得最好效果。在此背景下，網(wǎng)約車平臺需要繼續(xù)強化內(nèi)功，自我加壓，公共政策也應(yīng)保持彈性，在與民眾互動中求得“最大公約數(shù)”，在與相關(guān)企業(yè)溝通中實現(xiàn)善政的最大合理性。管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢視政策施行以后的得與失、經(jīng)驗與教訓(xùn)，唯有放大經(jīng)驗、規(guī)避教訓(xùn)并不斷完善，網(wǎng)約車新政才能真正經(jīng)得起推敲而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
開放的社會呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。積極探索審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，才能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。網(wǎng)約車新政實施兩年來，網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車對城市交通管理的巨大價值，值得進(jìn)一步探索。
隨著各地政府以包容審慎監(jiān)管大力完善網(wǎng)約車管理模式，網(wǎng)約車運行將更加高效、有序，網(wǎng)約車行業(yè)必將在助力城市經(jīng)濟發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。
2016年7月，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。隨后，各地陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布的《2018中國25個重點城市網(wǎng)約車包容度排行》顯示，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車門檻相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。
這是一個顯而易見的運行邏輯：準(zhǔn)入政策相對寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn)；準(zhǔn)入政策相對嚴(yán)苛的城市，媒體和網(wǎng)民不斷發(fā)出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。對于城市管理者來說，設(shè)置與本地狀況相適宜的準(zhǔn)入政策，既是權(quán)力所在，也是職責(zé)所系。此前交通運輸部已表示，各地制定的網(wǎng)約車新政均在國家的框架內(nèi)，“寬”“嚴(yán)”不同是各地結(jié)合實際的結(jié)果，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確支持各地“因城施策，推動改革”。
毋庸諱言，一線城市基于城市人口、公共交通運量、出租車數(shù)量、居民出行方式、路況狀況等綜合因素考量，在網(wǎng)約車政策制定方面相對嚴(yán)苛，騰挪空間有限。從全國范圍看，網(wǎng)約車管理更是一門藝術(shù)，既不能放任不管，也不能一管就死。去年6月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求政府部門對待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”態(tài)度，“各地方、各部門要順勢而為，不要仍用‘老辦法’去管制‘新業(yè)態(tài)’”。 按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，職能部門應(yīng)當(dāng)以更大力度清理和調(diào)整不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。
梳理這幾年網(wǎng)約車、共享單車等新生事物的強勁發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)一個基本事實，這些新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)生水起，與研發(fā)人員的智慧、企業(yè)的魄力有關(guān)，與大眾積極響應(yīng)有關(guān)，也與監(jiān)管部門順勢而為有關(guān)。如果管制過于苛刻，如果權(quán)力之手伸得過長，新業(yè)態(tài)就很難脫穎而出，再澎湃的創(chuàng)新力也會受困于嚴(yán)苛管制而難以激發(fā)出來。
之所以要對新業(yè)態(tài)堅持包容審慎的管理柔性，原因還在于，既然是新生事物就會有不夠完善之處，還可能動了既得利益者的“奶酪”，以及給管理部門帶來管理難度，但這些都不是粗暴壓制新業(yè)態(tài)的理由。世上沒有盡善盡美的事物，只要新生事物利大于弊，就應(yīng)該盡量包容，使之趨利避害，以更大程度給社會帶來福祉。
包容不是縱容，審慎也不等于縮手縮腳，無論包容還是審慎，都要建立在允許試錯、鼓勵創(chuàng)新、因勢利導(dǎo)、順勢而為的基礎(chǔ)之上。中央政府正在力推的“放管服”改革，正是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，以取得最好效果。在此背景下，網(wǎng)約車平臺需要繼續(xù)強化內(nèi)功，自我加壓，公共政策也應(yīng)保持彈性，在與民眾互動中求得“最大公約數(shù)”，在與相關(guān)企業(yè)溝通中實現(xiàn)善政的最大合理性。管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢視政策施行以后的得與失、經(jīng)驗與教訓(xùn)，唯有放大經(jīng)驗、規(guī)避教訓(xùn)并不斷完善，網(wǎng)約車新政才能真正經(jīng)得起推敲而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
開放的社會呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。積極探索審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，才能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。網(wǎng)約車新政實施兩年來，網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車對城市交通管理的巨大價值，值得進(jìn)一步探索。
隨著各地政府以包容審慎監(jiān)管大力完善網(wǎng)約車管理模式，網(wǎng)約車運行將更加高效、有序，網(wǎng)約車行業(yè)必將在助力城市經(jīng)濟發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。
