中國(guó)出生人口持續(xù)下降，生育意愿大幅降低，老齡化加速到來(lái)。我們長(zhǎng)期呼吁，盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口少子化老齡化。
考慮到當(dāng)前各界對(duì)是否全面放開(kāi)生育爭(zhēng)議較大，建議在“十四五”時(shí)期可從盡快放開(kāi)三孩開(kāi)始逐步推進(jìn)并觀察效果。之前放開(kāi)“單獨(dú)”二孩和全面放開(kāi)二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對(duì)放開(kāi)生育派的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。先放開(kāi)三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對(duì)全面放開(kāi)生育導(dǎo)致人口暴增的擔(dān)心，符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。
2019年中國(guó)出生人口降至1465萬(wàn)，65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，總?cè)丝谕黄?4億，根據(jù)趨勢(shì)估計(jì)中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，中國(guó)少子老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國(guó)崛起。日本前首相安倍把少子化視為國(guó)難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱(chēng)俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問(wèn)題已成為21世紀(jì)中國(guó)面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。
摘要
中國(guó)少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬(wàn)。繼2018年中國(guó)出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2019年中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，未富先老問(wèn)題突出；美日韓老年人口比重達(dá)12.6％時(shí)人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)美元。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14％的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國(guó)人口突破14億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)人口突破14億，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)同樣存在高估，中方案預(yù)測(cè)2031年達(dá)14.6億人的峰值。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約19％降至7％。4）人口紅利消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑。勞動(dòng)年齡人口比例已于2010年見(jiàn)頂，預(yù)計(jì)2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從10.6％降至6.1％，即將進(jìn)入“5時(shí)代”。老齡化提高消費(fèi)降低儲(chǔ)蓄和投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，并引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。
中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1）中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？反方觀點(diǎn)：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測(cè)算，百年后中國(guó)的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國(guó)人口或達(dá)43億。我們認(rèn)為，“適度人口”只是一個(gè)抽象理論概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，從歷史情況看很難測(cè)準(zhǔn)。人口承載力隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對(duì)的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？反方觀點(diǎn)1：國(guó)力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認(rèn)為人少一點(diǎn)人均GDP更高。我們認(rèn)為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力。人口不僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場(chǎng)，在供給端提供充足勞動(dòng)力和更多人才。反方觀點(diǎn)2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)催生新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？反方觀點(diǎn)1：全面放開(kāi)生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級(jí)少生，不利于社會(huì)公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長(zhǎng)，人口素質(zhì)將下降。我們認(rèn)為，生育是每個(gè)人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開(kāi)是對(duì)所有家庭一視同仁的公平尊重；當(dāng)前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點(diǎn)2：政策調(diào)整應(yīng)該謹(jǐn)慎，可以更大力度地鼓勵(lì)二胎生育，或有條件地放開(kāi)三四胎生育。我們認(rèn)為，翟振武等人曾估計(jì)“全面二孩”將使出生人口峰值達(dá)4995萬(wàn)，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。
政策建議：1）盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。
考慮到當(dāng)前各界對(duì)是否全面放開(kāi)生育爭(zhēng)議較大，建議在“十四五”時(shí)期可從盡快放開(kāi)三孩開(kāi)始逐步推進(jìn)并觀察效果。之前放開(kāi)“單獨(dú)”二孩和全面放開(kāi)二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對(duì)放開(kāi)生育派的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。先放開(kāi)三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對(duì)全面放開(kāi)生育導(dǎo)致人口暴增的擔(dān)心，符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。
2019年中國(guó)出生人口降至1465萬(wàn)，65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，總?cè)丝谕黄?4億，根據(jù)趨勢(shì)估計(jì)中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，中國(guó)少子老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國(guó)崛起。日本前首相安倍把少子化視為國(guó)難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱(chēng)俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問(wèn)題已成為21世紀(jì)中國(guó)面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。
摘要
中國(guó)少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬(wàn)。繼2018年中國(guó)出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2019年中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，未富先老問(wèn)題突出；美日韓老年人口比重達(dá)12.6％時(shí)人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)美元。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14％的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國(guó)人口突破14億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)人口突破14億，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)同樣存在高估，中方案預(yù)測(cè)2031年達(dá)14.6億人的峰值。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約19％降至7％。4）人口紅利消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑。勞動(dòng)年齡人口比例已于2010年見(jiàn)頂，預(yù)計(jì)2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從10.6％降至6.1％，即將進(jìn)入“5時(shí)代”。老齡化提高消費(fèi)降低儲(chǔ)蓄和投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，并引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。
中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1）中國(guó)適度人口規(guī)模有多大？反方觀點(diǎn)：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測(cè)算，百年后中國(guó)的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國(guó)人口或達(dá)43億。我們認(rèn)為，“適度人口”只是一個(gè)抽象理論概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，從歷史情況看很難測(cè)準(zhǔn)。人口承載力隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對(duì)的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒(méi)那么重要？反方觀點(diǎn)1：國(guó)力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認(rèn)為人少一點(diǎn)人均GDP更高。我們認(rèn)為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力。人口不僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場(chǎng)，在供給端提供充足勞動(dòng)力和更多人才。反方觀點(diǎn)2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)催生新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育？反方觀點(diǎn)1：全面放開(kāi)生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級(jí)少生，不利于社會(huì)公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長(zhǎng)，人口素質(zhì)將下降。我們認(rèn)為，生育是每個(gè)人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開(kāi)是對(duì)所有家庭一視同仁的公平尊重；當(dāng)前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點(diǎn)2：政策調(diào)整應(yīng)該謹(jǐn)慎，可以更大力度地鼓勵(lì)二胎生育，或有條件地放開(kāi)三四胎生育。我們認(rèn)為，翟振武等人曾估計(jì)“全面二孩”將使出生人口峰值達(dá)4995萬(wàn)，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。
政策建議：1）盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。
