據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，近日，多位南京市民向中國(guó)之聲反映，自己所居住小區(qū)的住宅專項(xiàng)維修資金被小區(qū)物業(yè)通過偽造簽名和材料的方式違規(guī)使用?！?
所謂住宅專項(xiàng)維修資金，就是業(yè)主交的一筆專門用來(lái)維修、改造住宅共用部位和共用設(shè)施的錢。根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，業(yè)主每平米交的專項(xiàng)維修資金應(yīng)該是這個(gè)房子每平米造價(jià)的的5%至8%，可以說(shuō)不是一筆小錢。當(dāng)然，既然是“專項(xiàng)資金”，就不得挪作他用。
然而，家住南京市棲霞區(qū)東方天郡小區(qū)的部分業(yè)主稱，從2017年開始，在未征得小區(qū)業(yè)主及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意的情況下，該小區(qū)有超過800萬(wàn)的住宅專項(xiàng)維修資金被違規(guī)使用。那么，這筆按說(shuō)不能挪作他用的錢是怎么被挪走的？究竟被用在了何處？對(duì)維修資金的監(jiān)管存在哪些困難？
未經(jīng)業(yè)主同意 超800萬(wàn)住宅專項(xiàng)維修資金被挪用
資料顯示，東方天郡小區(qū)位于南京市棲霞區(qū)仙林大學(xué)城，目前共有住戶2400余戶。2019年9月，該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行換屆，換屆期間，有業(yè)主通過南京市住房保障和房產(chǎn)局的官方網(wǎng)站對(duì)該小區(qū)三年以來(lái)的住宅專項(xiàng)維修資金的支出情況進(jìn)行了查詢，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)維修資金的使用次數(shù)比同期的其他小區(qū)多出不少。小區(qū)業(yè)主劉女士對(duì)此表示不解：“網(wǎng)上可以查到維修資金(使用情況)，一查我們就發(fā)現(xiàn)，我們小區(qū)(三年用維修資金)次數(shù)達(dá)65次，對(duì)比同期的幾個(gè)小區(qū)，我們使用次數(shù)比他們高的多。”
除了使用次數(shù)多，費(fèi)用更是高得驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年開始，該小區(qū)維修支出的總金額超過了800萬(wàn)元。但是居住在該小區(qū)的業(yè)主們卻對(duì)小區(qū)的維修施工情況沒有多少印象。
有業(yè)主說(shuō)：“羽毛球場(chǎng)就是巴掌大，上面鋪一層塑膠，放一個(gè)小網(wǎng)子，就花了100多萬(wàn)，這不是變成金子了嗎？”
錢是如何飛走的？偽造簽名+虛構(gòu)材料?
該小區(qū)的維修資金使用記錄顯示，至少有36項(xiàng)維修工程都是由一家名為“江蘇漢皇安裝集團(tuán)有限公司”承攬，僅2017年12月一個(gè)月，該公司就獲批工程款87萬(wàn)余元，三年來(lái)的總工程費(fèi)用超過350萬(wàn)元，涉及小區(qū)內(nèi)幾乎所有樓棟的外墻防水等。
此外，相關(guān)資金支取材料中多次出現(xiàn)施工、項(xiàng)目公示時(shí)間前后矛盾，公示未完成施工卻已經(jīng)完成等情況，甚至有的申請(qǐng)材料連小區(qū)地址都是錯(cuò)的。
記者從資金申請(qǐng)的材料上看到，大多數(shù)資金申請(qǐng)的材料上，都有業(yè)委會(huì)成員喻小萍的簽名。經(jīng)過多次聯(lián)系后，喻小萍在接受記者采訪時(shí)表示，她是在物業(yè)公司提出申請(qǐng)后才蓋的章，隨后便匆匆掛斷了電話。“是他們先申請(qǐng)，申請(qǐng)之后我才會(huì)蓋章。”喻小萍說(shuō)。
而小區(qū)物業(yè)棲霞建設(shè)集團(tuán)物業(yè)公司東方天郡片區(qū)物業(yè)經(jīng)理潘暉在接受業(yè)主咨詢時(shí)稱，申請(qǐng)材料上有業(yè)委會(huì)蓋章，就視為是業(yè)委會(huì)授權(quán)物業(yè)公司辦理資金使用各項(xiàng)手續(xù)。
業(yè)主：維修資金的使用是你們得到業(yè)委會(huì)授權(quán)嗎？
潘暉：業(yè)委會(huì)蓋章肯定就授權(quán)了啊。
業(yè)主：那我沒有簽過名，名字不是我簽的，你怎么解釋呢？
潘暉：應(yīng)該都是我們安排管家上門過的。
日前，多位該小區(qū)業(yè)主來(lái)到棲霞區(qū)維修資金使用受理中心，在查詢相關(guān)維修項(xiàng)目業(yè)主的簽字時(shí)，多位業(yè)主表示單據(jù)上的業(yè)主簽名是偽造的。
此外，小區(qū)業(yè)委會(huì)委員孫紅梅告訴記者，自己并未聽說(shuō)過使用維修資金的情況。“業(yè)委會(huì)半數(shù)以上的成員，不知道有財(cái)務(wù)章。我們大多數(shù)人(業(yè)委會(huì)成員)不知情的情況下，出現(xiàn)了這樣的事情，我們甚至沒有普通業(yè)主知道的早。” 孫紅梅說(shuō)。
除了東方天郡小區(qū)，南京多個(gè)小區(qū)的業(yè)主也通過查詢發(fā)現(xiàn)了類似的情況，家住南京市秦淮區(qū)黃埔鑫園小區(qū)的業(yè)主汪女士告訴記者，在2018年的8月，該小區(qū)花了近55萬(wàn)元對(duì)小區(qū)內(nèi)的24部電梯進(jìn)行維修，并且每部電梯的故障原因都完全相同。
汪女士說(shuō)：“電梯維修簽合同的時(shí)候，24部電梯只有一張維修清單。也就是說(shuō)，24部電梯是同一個(gè)毛病，所有要更換的東西都是相同的。24個(gè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，48個(gè)業(yè)主的簽名的筆跡是同一個(gè)人。”
專家：專項(xiàng)資金的管理和使用模式有待完善
針對(duì)這些問題，南京市住房保障和房管局等相關(guān)部門和部分業(yè)主代表日前達(dá)成一致，相關(guān)小區(qū)業(yè)委會(huì)公章先由所在街道進(jìn)行封存，再由業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)。
棲霞區(qū)住建局物業(yè)科科長(zhǎng)李秀東：“以業(yè)委會(huì)為主體，公開招聘第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)維修資金及公共收益進(jìn)行審計(jì)。街道社區(qū)參與，業(yè)主代表監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)結(jié)果如果涉及到下一步刑事責(zé)任和民事責(zé)任的話，該追究誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)的責(zé)任。”
根據(jù)《南京市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，除應(yīng)急維修工程外，使用由維修資金管理部門代管的維修資金，經(jīng)資金管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定維修范圍后，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)提交涉及維修范圍的建筑物面積三分之二，且人數(shù)三分之二以上的業(yè)主書面簽字認(rèn)可。
對(duì)此，南京理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱憲辰表示，應(yīng)急維修工程可以直接申請(qǐng)維修資金應(yīng)急使用，無(wú)需涉及業(yè)主表決同意，但是在現(xiàn)實(shí)操作中，怎樣的情況屬于應(yīng)急維修，并沒有明確的規(guī)定，這也給監(jiān)管帶來(lái)了難度，朱憲辰建議有關(guān)部門應(yīng)該給出更細(xì)致的管理辦法。
此外，朱憲辰認(rèn)為，目前專項(xiàng)資金的管理和使用模式也有待完善。“業(yè)委會(huì)也不專業(yè)，業(yè)委會(huì)的人也不掏錢，業(yè)委會(huì)就不應(yīng)該做主，應(yīng)該做的是協(xié)助掏錢的人商議。要能讓不管是誰(shuí)來(lái)操辦(維修資金使用)，都能夠做到，用別人的錢的時(shí)候，讓別人來(lái)做主，自己不要做主。出錢和擔(dān)責(zé)要對(duì)應(yīng)起來(lái)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。” 朱憲辰說(shuō)。
朱憲辰建議，相關(guān)政府部門應(yīng)該牽頭，搭建一個(gè)信息化平臺(tái)，將申請(qǐng)維修的業(yè)主、維修涉及到的業(yè)主、施工單位以及維修資金使用去向等情況及時(shí)公開，將整個(gè)流程透明化，減少違規(guī)操作的空間。“商議人給其他共有人發(fā)去一個(gè)邀請(qǐng)，請(qǐng)別人來(lái)技術(shù)報(bào)價(jià)，有個(gè)平臺(tái)能公示在上面，無(wú)論誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事兒都可以商議、知曉、表決。”
所謂住宅專項(xiàng)維修資金，就是業(yè)主交的一筆專門用來(lái)維修、改造住宅共用部位和共用設(shè)施的錢。根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，業(yè)主每平米交的專項(xiàng)維修資金應(yīng)該是這個(gè)房子每平米造價(jià)的的5%至8%，可以說(shuō)不是一筆小錢。當(dāng)然，既然是“專項(xiàng)資金”，就不得挪作他用。
然而，家住南京市棲霞區(qū)東方天郡小區(qū)的部分業(yè)主稱，從2017年開始，在未征得小區(qū)業(yè)主及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意的情況下，該小區(qū)有超過800萬(wàn)的住宅專項(xiàng)維修資金被違規(guī)使用。那么，這筆按說(shuō)不能挪作他用的錢是怎么被挪走的？究竟被用在了何處？對(duì)維修資金的監(jiān)管存在哪些困難？
未經(jīng)業(yè)主同意 超800萬(wàn)住宅專項(xiàng)維修資金被挪用
資料顯示，東方天郡小區(qū)位于南京市棲霞區(qū)仙林大學(xué)城，目前共有住戶2400余戶。2019年9月，該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行換屆，換屆期間，有業(yè)主通過南京市住房保障和房產(chǎn)局的官方網(wǎng)站對(duì)該小區(qū)三年以來(lái)的住宅專項(xiàng)維修資金的支出情況進(jìn)行了查詢，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)維修資金的使用次數(shù)比同期的其他小區(qū)多出不少。小區(qū)業(yè)主劉女士對(duì)此表示不解：“網(wǎng)上可以查到維修資金(使用情況)，一查我們就發(fā)現(xiàn)，我們小區(qū)(三年用維修資金)次數(shù)達(dá)65次，對(duì)比同期的幾個(gè)小區(qū)，我們使用次數(shù)比他們高的多。”
除了使用次數(shù)多，費(fèi)用更是高得驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年開始，該小區(qū)維修支出的總金額超過了800萬(wàn)元。但是居住在該小區(qū)的業(yè)主們卻對(duì)小區(qū)的維修施工情況沒有多少印象。
有業(yè)主說(shuō)：“羽毛球場(chǎng)就是巴掌大，上面鋪一層塑膠，放一個(gè)小網(wǎng)子，就花了100多萬(wàn)，這不是變成金子了嗎？”
錢是如何飛走的？偽造簽名+虛構(gòu)材料?
該小區(qū)的維修資金使用記錄顯示，至少有36項(xiàng)維修工程都是由一家名為“江蘇漢皇安裝集團(tuán)有限公司”承攬，僅2017年12月一個(gè)月，該公司就獲批工程款87萬(wàn)余元，三年來(lái)的總工程費(fèi)用超過350萬(wàn)元，涉及小區(qū)內(nèi)幾乎所有樓棟的外墻防水等。
此外，相關(guān)資金支取材料中多次出現(xiàn)施工、項(xiàng)目公示時(shí)間前后矛盾，公示未完成施工卻已經(jīng)完成等情況，甚至有的申請(qǐng)材料連小區(qū)地址都是錯(cuò)的。
記者從資金申請(qǐng)的材料上看到，大多數(shù)資金申請(qǐng)的材料上，都有業(yè)委會(huì)成員喻小萍的簽名。經(jīng)過多次聯(lián)系后，喻小萍在接受記者采訪時(shí)表示，她是在物業(yè)公司提出申請(qǐng)后才蓋的章，隨后便匆匆掛斷了電話。“是他們先申請(qǐng)，申請(qǐng)之后我才會(huì)蓋章。”喻小萍說(shuō)。
而小區(qū)物業(yè)棲霞建設(shè)集團(tuán)物業(yè)公司東方天郡片區(qū)物業(yè)經(jīng)理潘暉在接受業(yè)主咨詢時(shí)稱，申請(qǐng)材料上有業(yè)委會(huì)蓋章，就視為是業(yè)委會(huì)授權(quán)物業(yè)公司辦理資金使用各項(xiàng)手續(xù)。
業(yè)主：維修資金的使用是你們得到業(yè)委會(huì)授權(quán)嗎？
潘暉：業(yè)委會(huì)蓋章肯定就授權(quán)了啊。
業(yè)主：那我沒有簽過名，名字不是我簽的，你怎么解釋呢？
潘暉：應(yīng)該都是我們安排管家上門過的。
日前，多位該小區(qū)業(yè)主來(lái)到棲霞區(qū)維修資金使用受理中心，在查詢相關(guān)維修項(xiàng)目業(yè)主的簽字時(shí)，多位業(yè)主表示單據(jù)上的業(yè)主簽名是偽造的。
此外，小區(qū)業(yè)委會(huì)委員孫紅梅告訴記者，自己并未聽說(shuō)過使用維修資金的情況。“業(yè)委會(huì)半數(shù)以上的成員，不知道有財(cái)務(wù)章。我們大多數(shù)人(業(yè)委會(huì)成員)不知情的情況下，出現(xiàn)了這樣的事情，我們甚至沒有普通業(yè)主知道的早。” 孫紅梅說(shuō)。
除了東方天郡小區(qū)，南京多個(gè)小區(qū)的業(yè)主也通過查詢發(fā)現(xiàn)了類似的情況，家住南京市秦淮區(qū)黃埔鑫園小區(qū)的業(yè)主汪女士告訴記者，在2018年的8月，該小區(qū)花了近55萬(wàn)元對(duì)小區(qū)內(nèi)的24部電梯進(jìn)行維修，并且每部電梯的故障原因都完全相同。
汪女士說(shuō)：“電梯維修簽合同的時(shí)候，24部電梯只有一張維修清單。也就是說(shuō)，24部電梯是同一個(gè)毛病，所有要更換的東西都是相同的。24個(gè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，48個(gè)業(yè)主的簽名的筆跡是同一個(gè)人。”
專家：專項(xiàng)資金的管理和使用模式有待完善
針對(duì)這些問題，南京市住房保障和房管局等相關(guān)部門和部分業(yè)主代表日前達(dá)成一致，相關(guān)小區(qū)業(yè)委會(huì)公章先由所在街道進(jìn)行封存，再由業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)。
棲霞區(qū)住建局物業(yè)科科長(zhǎng)李秀東：“以業(yè)委會(huì)為主體，公開招聘第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)維修資金及公共收益進(jìn)行審計(jì)。街道社區(qū)參與，業(yè)主代表監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)結(jié)果如果涉及到下一步刑事責(zé)任和民事責(zé)任的話，該追究誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)的責(zé)任。”
根據(jù)《南京市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，除應(yīng)急維修工程外，使用由維修資金管理部門代管的維修資金，經(jīng)資金管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定維修范圍后，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)提交涉及維修范圍的建筑物面積三分之二，且人數(shù)三分之二以上的業(yè)主書面簽字認(rèn)可。
對(duì)此，南京理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱憲辰表示，應(yīng)急維修工程可以直接申請(qǐng)維修資金應(yīng)急使用，無(wú)需涉及業(yè)主表決同意，但是在現(xiàn)實(shí)操作中，怎樣的情況屬于應(yīng)急維修，并沒有明確的規(guī)定，這也給監(jiān)管帶來(lái)了難度，朱憲辰建議有關(guān)部門應(yīng)該給出更細(xì)致的管理辦法。
此外，朱憲辰認(rèn)為，目前專項(xiàng)資金的管理和使用模式也有待完善。“業(yè)委會(huì)也不專業(yè)，業(yè)委會(huì)的人也不掏錢，業(yè)委會(huì)就不應(yīng)該做主，應(yīng)該做的是協(xié)助掏錢的人商議。要能讓不管是誰(shuí)來(lái)操辦(維修資金使用)，都能夠做到，用別人的錢的時(shí)候，讓別人來(lái)做主，自己不要做主。出錢和擔(dān)責(zé)要對(duì)應(yīng)起來(lái)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。” 朱憲辰說(shuō)。
朱憲辰建議，相關(guān)政府部門應(yīng)該牽頭，搭建一個(gè)信息化平臺(tái)，將申請(qǐng)維修的業(yè)主、維修涉及到的業(yè)主、施工單位以及維修資金使用去向等情況及時(shí)公開，將整個(gè)流程透明化，減少違規(guī)操作的空間。“商議人給其他共有人發(fā)去一個(gè)邀請(qǐng)，請(qǐng)別人來(lái)技術(shù)報(bào)價(jià)，有個(gè)平臺(tái)能公示在上面，無(wú)論誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事兒都可以商議、知曉、表決。”
