11月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》發(fā)布，其中最引人關(guān)注的，莫過于“五一”放假延長到了5天。“這是一個恢復(fù)‘五一’黃金周的訊號。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏博士一直以來都強烈主張恢復(fù)“五一黃金周”，2020年全國的放假安排一公布，他就迅速意識到“這是國家相關(guān)部委的嘗試，很有可能是恢復(fù)‘五一黃金周’的前奏。”
如此調(diào)整，背后的考量到底是什么？這一兩天假期，是如何“牽一發(fā)而動全身”的？記者專訪中國旅游研究院副院長唐曉云，解析我國黃金周假期的變革，以及全國休假制度背后的考量。
現(xiàn)象
風(fēng)乍起，吹皺旅游市場一池“春水”
從3天到5天，雖然只有2天的變化，然而游客對于五一假期的需求熱度以及反響熱情，從市場數(shù)據(jù)反饋就能窺見一斑。2020年節(jié)假日放假安排公布當(dāng)天，就有很多消費者在線咨詢明年五一的出境長線游產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，半天內(nèi)通過攜程APP和網(wǎng)站搜索預(yù)訂國內(nèi)游、出境游產(chǎn)品的人數(shù)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，3小時內(nèi)，攜程平臺國際機票搜索量同比暴漲10倍。
同時，馬蜂窩旅游網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，“五一”加長版小長假關(guān)注度飆升至最高，“五一”關(guān)鍵詞搜索熱度上漲1127%，“五一國外游”關(guān)鍵詞的搜索熱度也上漲了221%，“五天”這一關(guān)鍵詞的熱度，也增長了198%，“五一”小長假的受關(guān)注程度遠高于其他假期，或?qū)⒊蔀槊髂暧忠粋€集中出游高峰。在“五一”相關(guān)的旅游產(chǎn)品中，定制游和郵輪游兩大品類旅游熱度漲幅最高。
背后
專家解讀假期調(diào)整的深層考量
在現(xiàn)行的節(jié)假日中，“五一”假期可以說是最“命運多舛”的假期了。今年如此調(diào)整，背后的考量到底是什么？
一個“緩沖”？
目前長假分布不均，國慶、春節(jié)人滿為患
1999年9月，國務(wù)院改革出臺的新法定休假制度規(guī)定，國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”法定節(jié)日加倒休共放假7天。但到了2007年12月，國家明確從2008年起取消“五一”黃金周。近年來，人們對于五一小長假、長假的呼聲愈發(fā)強烈，劉思敏就是強烈主張恢復(fù)“五一黃金周”的人之一。
“除了國慶、春節(jié)兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠游以及長途探親等較為耗時的安排。”在劉思敏看來，無論是帶薪休假還是增添小假，都無法真正意義上緩解出行壓力，反而讓人們的休假需求成了“堰塞湖”，所以才有了今天國慶、春節(jié)人滿為患的尷尬。
隨著2020年全國放假安排的公布，五一連休5天，也是假期改革10年來的頭一遭。對此，劉思敏認為，這是五一黃金周終會回來的前兆，“很有可能會恢復(fù)五一黃金周制度。”
記者了解到，在“五一”黃金周被取消后，目前的休假體系只有春節(jié)與“十一”黃金周兩個長假，國慶節(jié)與春節(jié)只隔著三個多月的時間，但春節(jié)到國慶節(jié)之間卻有八個月左右沒有長假。劉思敏表示，隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平增長，人們精神需求提升，旅游成了很多人的選擇。但“風(fēng)景在遠方”，除了國慶、春節(jié)兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠游以及長途探親等較為耗時的安排，“因此恢復(fù)五一長假有利于促進消費，拉動內(nèi)需，會對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到重要的促進作用。”
一輛“馬車”？
數(shù)據(jù)：假多了一天，旅游收入增加300多億
日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，勞動節(jié)適逢春夏相交、氣候宜人，很多民眾都希望在春暖花開時外出旅游、探親、休閑。為了回應(yīng)人民群眾的呼聲，2020年勞動節(jié)通過調(diào)休形成5天假期，順應(yīng)社情民意，有利于更好滿足人民群眾多元化、多樣化的需求。
對于“五一假期變?yōu)?天是否會成為未來趨勢”這一疑問，唐曉云認為，“這要取決于市場的反應(yīng)，也就是游客對旅游需求的反應(yīng)情況。”唐曉云表示，如果市場反響比較好，同時廣大游客也對5天的假期比較認可的話，“不排除五一假期放5天這一模式被延續(xù)的可能。”
從3天變?yōu)?天，2天之變背后藏著怎樣的考量？唐曉云告訴記者，“從今年公布的假日安排來看，五一假期也是通過調(diào)休的前后挪移，形成了為期5天的假期，將會對跨越1~2個城市的中長距離旅游出行產(chǎn)生一定促進作用。目前國家在促進和刺激消費的方面有很多動作，也確實意識到了假日經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟對于刺激消費、拉動經(jīng)濟的作用是很大的。”唐曉云表示，從常見的3天、5天、7天假期來看，正好是短途、中途、長途旅游所需要的時間。其中，7天的“黃金周”會形成長途旅游高峰期，而3天的小長假則因為時間的原因，會影響和限制一些中長距離的旅游出行，適合短途游，而5天很有可能會成為中長途旅游市場的主流，也將催生國內(nèi)游市場新的旅游產(chǎn)品。
事實上，從去年和今年的數(shù)據(jù)來看，據(jù)文化和旅游部綜合測算，今年五一假期，全國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)1.95億人次，按可比口徑增長13.7%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1176.7億元。而2018年五一期間，全國共接待國內(nèi)游客1.47億人次，同比增長9.3%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入871.6億元。也就是說，4天假期的旅游消費，是3天假期的1.3倍以上。
國泰君安此前發(fā)布的研報顯示，休假時間的延長，尤其是黃金周制度，有力推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。五一假期延長，將對旅游業(yè)整體產(chǎn)生顯著拉動作用，利好景區(qū)、酒店、出境游和免稅板塊。唐曉云表示，2020年放假安排公布之前，相關(guān)部門也征求過很多輪意見，雖然不明確此次調(diào)整是出于怎樣的目標，但她認為，本次假日調(diào)整應(yīng)該還是以釋放消費需求，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求為目標。
回顧
二十年，中國人休假之變
梳理2020年部分節(jié)假日安排，記者發(fā)現(xiàn)，全年有1、3、5、7、8天長短不一的放假天數(shù)，這樣階梯式的假期，反映了人們怎樣的需求？“愈發(fā)豐富的休假制度體系，讓人們的假期安排更加多樣。”長期深入旅游領(lǐng)域研究的唐曉云認為，這要從中國先后多次修訂放假相關(guān)政策說起，“每一次國家制度調(diào)整，都有其目標導(dǎo)向，都非常嚴謹，也經(jīng)過了多次意見征求。”
◇1999年
“當(dāng)年，為了應(yīng)對亞洲金融危機，擴大內(nèi)需，促進增長，我國借鑒國際假日調(diào)整的經(jīng)驗，出臺黃金周制度。”在唐曉云看來，當(dāng)年國務(wù)院公布新的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，自此“十一”、春節(jié)及“五一”7天黃金周旅游成國人生活的新亮點，也為拉動內(nèi)需、促進國內(nèi)消費立下了汗馬功勞。
◇2007年
當(dāng)年，為了改變節(jié)安排過于集中等問題，我國再次進行了國家法定節(jié)假日的調(diào)整，出臺《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》，最大的變化就是從2008年開始，五一黃金周消失了，變成小長假。同年實施的《職工帶薪年假條例》也被視為是休假制度的補充。但五一黃金周改為小長假后，恢復(fù)五一黃金周的呼聲也日益高漲。
◇2019年
今年“五一”恰逢周三，通過與周末調(diào)休形成4天“小長假”，實質(zhì)性地增加了一天節(jié)日休假時間。2020年則是在延續(xù)2019年“五一”休假安排的基礎(chǔ)上，進一步拓展，通過調(diào)休再多增加了一天節(jié)日休假時間，從而形成了5天的“小長假”。
展望
向時間和空間要假日經(jīng)濟新潛力
人們出游意愿的空前高漲，甚至引申出“假荒”這一熱詞，我們真的缺假嗎？
事實上，回顧中國人的節(jié)假日演變史，從曾經(jīng)的單休時代、雙休時代，到如今的多個公共假期分布在各月，假期總天數(shù)已經(jīng)從最早的59天增長到115天，占全年的31%。也就是說，中國人其實有接近1/3的時間都在休假。
“不管是媒體或者中國旅游研究院的調(diào)查，都顯示出旅游已經(jīng)成了消費中非常重要的一個領(lǐng)域，這是不容置疑的。”唐曉云告訴記者，與世界62個主要國家和地區(qū)相比，我國法定節(jié)假日天數(shù)（11天）目前排在并列33位，人均每年法定節(jié)假日天數(shù)遠高于大部分發(fā)展中國家。而之所以出現(xiàn)不少人感覺假期不夠用這一現(xiàn)象，在唐曉云看來，一個原因是我國的帶薪休假制度落實不到位，還有一個原因則是假期結(jié)構(gòu)還不太理想，未來可能還需要再度調(diào)整。
“未來，建議要在全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下，發(fā)展夜間旅游等新業(yè)態(tài)，向時間和空間要假日經(jīng)濟的新潛力。”唐曉云如此建議。具體來講，就是從時間、空間兩個維度來讓經(jīng)濟發(fā)展擁有的新增長空間。時間的層面，包括成都在內(nèi)的不少城市已挖掘出城市夜間經(jīng)濟的新動能。從空間上來說，可以發(fā)展海洋旅游、虛擬旅游等。
如此調(diào)整，背后的考量到底是什么？這一兩天假期，是如何“牽一發(fā)而動全身”的？記者專訪中國旅游研究院副院長唐曉云，解析我國黃金周假期的變革，以及全國休假制度背后的考量。
現(xiàn)象
風(fēng)乍起，吹皺旅游市場一池“春水”
從3天到5天，雖然只有2天的變化，然而游客對于五一假期的需求熱度以及反響熱情，從市場數(shù)據(jù)反饋就能窺見一斑。2020年節(jié)假日放假安排公布當(dāng)天，就有很多消費者在線咨詢明年五一的出境長線游產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，半天內(nèi)通過攜程APP和網(wǎng)站搜索預(yù)訂國內(nèi)游、出境游產(chǎn)品的人數(shù)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，3小時內(nèi)，攜程平臺國際機票搜索量同比暴漲10倍。
同時，馬蜂窩旅游網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，“五一”加長版小長假關(guān)注度飆升至最高，“五一”關(guān)鍵詞搜索熱度上漲1127%，“五一國外游”關(guān)鍵詞的搜索熱度也上漲了221%，“五天”這一關(guān)鍵詞的熱度，也增長了198%，“五一”小長假的受關(guān)注程度遠高于其他假期，或?qū)⒊蔀槊髂暧忠粋€集中出游高峰。在“五一”相關(guān)的旅游產(chǎn)品中，定制游和郵輪游兩大品類旅游熱度漲幅最高。
背后
專家解讀假期調(diào)整的深層考量
在現(xiàn)行的節(jié)假日中，“五一”假期可以說是最“命運多舛”的假期了。今年如此調(diào)整，背后的考量到底是什么？
一個“緩沖”？
目前長假分布不均，國慶、春節(jié)人滿為患
1999年9月，國務(wù)院改革出臺的新法定休假制度規(guī)定，國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”法定節(jié)日加倒休共放假7天。但到了2007年12月，國家明確從2008年起取消“五一”黃金周。近年來，人們對于五一小長假、長假的呼聲愈發(fā)強烈，劉思敏就是強烈主張恢復(fù)“五一黃金周”的人之一。
“除了國慶、春節(jié)兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠游以及長途探親等較為耗時的安排。”在劉思敏看來，無論是帶薪休假還是增添小假，都無法真正意義上緩解出行壓力，反而讓人們的休假需求成了“堰塞湖”，所以才有了今天國慶、春節(jié)人滿為患的尷尬。
隨著2020年全國放假安排的公布，五一連休5天，也是假期改革10年來的頭一遭。對此，劉思敏認為，這是五一黃金周終會回來的前兆，“很有可能會恢復(fù)五一黃金周制度。”
記者了解到，在“五一”黃金周被取消后，目前的休假體系只有春節(jié)與“十一”黃金周兩個長假，國慶節(jié)與春節(jié)只隔著三個多月的時間，但春節(jié)到國慶節(jié)之間卻有八個月左右沒有長假。劉思敏表示，隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平增長，人們精神需求提升，旅游成了很多人的選擇。但“風(fēng)景在遠方”，除了國慶、春節(jié)兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠游以及長途探親等較為耗時的安排，“因此恢復(fù)五一長假有利于促進消費，拉動內(nèi)需，會對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到重要的促進作用。”
一輛“馬車”？
數(shù)據(jù)：假多了一天，旅游收入增加300多億
日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，勞動節(jié)適逢春夏相交、氣候宜人，很多民眾都希望在春暖花開時外出旅游、探親、休閑。為了回應(yīng)人民群眾的呼聲，2020年勞動節(jié)通過調(diào)休形成5天假期，順應(yīng)社情民意，有利于更好滿足人民群眾多元化、多樣化的需求。
對于“五一假期變?yōu)?天是否會成為未來趨勢”這一疑問，唐曉云認為，“這要取決于市場的反應(yīng)，也就是游客對旅游需求的反應(yīng)情況。”唐曉云表示，如果市場反響比較好，同時廣大游客也對5天的假期比較認可的話，“不排除五一假期放5天這一模式被延續(xù)的可能。”
從3天變?yōu)?天，2天之變背后藏著怎樣的考量？唐曉云告訴記者，“從今年公布的假日安排來看，五一假期也是通過調(diào)休的前后挪移，形成了為期5天的假期，將會對跨越1~2個城市的中長距離旅游出行產(chǎn)生一定促進作用。目前國家在促進和刺激消費的方面有很多動作，也確實意識到了假日經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟對于刺激消費、拉動經(jīng)濟的作用是很大的。”唐曉云表示，從常見的3天、5天、7天假期來看，正好是短途、中途、長途旅游所需要的時間。其中，7天的“黃金周”會形成長途旅游高峰期，而3天的小長假則因為時間的原因，會影響和限制一些中長距離的旅游出行，適合短途游，而5天很有可能會成為中長途旅游市場的主流，也將催生國內(nèi)游市場新的旅游產(chǎn)品。
事實上，從去年和今年的數(shù)據(jù)來看，據(jù)文化和旅游部綜合測算，今年五一假期，全國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)1.95億人次，按可比口徑增長13.7%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1176.7億元。而2018年五一期間，全國共接待國內(nèi)游客1.47億人次，同比增長9.3%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入871.6億元。也就是說，4天假期的旅游消費，是3天假期的1.3倍以上。
國泰君安此前發(fā)布的研報顯示，休假時間的延長，尤其是黃金周制度，有力推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。五一假期延長，將對旅游業(yè)整體產(chǎn)生顯著拉動作用，利好景區(qū)、酒店、出境游和免稅板塊。唐曉云表示，2020年放假安排公布之前，相關(guān)部門也征求過很多輪意見，雖然不明確此次調(diào)整是出于怎樣的目標，但她認為，本次假日調(diào)整應(yīng)該還是以釋放消費需求，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求為目標。
回顧
二十年，中國人休假之變
梳理2020年部分節(jié)假日安排，記者發(fā)現(xiàn)，全年有1、3、5、7、8天長短不一的放假天數(shù)，這樣階梯式的假期，反映了人們怎樣的需求？“愈發(fā)豐富的休假制度體系，讓人們的假期安排更加多樣。”長期深入旅游領(lǐng)域研究的唐曉云認為，這要從中國先后多次修訂放假相關(guān)政策說起，“每一次國家制度調(diào)整，都有其目標導(dǎo)向，都非常嚴謹，也經(jīng)過了多次意見征求。”
◇1999年
“當(dāng)年，為了應(yīng)對亞洲金融危機，擴大內(nèi)需，促進增長，我國借鑒國際假日調(diào)整的經(jīng)驗，出臺黃金周制度。”在唐曉云看來，當(dāng)年國務(wù)院公布新的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，自此“十一”、春節(jié)及“五一”7天黃金周旅游成國人生活的新亮點，也為拉動內(nèi)需、促進國內(nèi)消費立下了汗馬功勞。
◇2007年
當(dāng)年，為了改變節(jié)安排過于集中等問題，我國再次進行了國家法定節(jié)假日的調(diào)整，出臺《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》，最大的變化就是從2008年開始，五一黃金周消失了，變成小長假。同年實施的《職工帶薪年假條例》也被視為是休假制度的補充。但五一黃金周改為小長假后，恢復(fù)五一黃金周的呼聲也日益高漲。
◇2019年
今年“五一”恰逢周三，通過與周末調(diào)休形成4天“小長假”，實質(zhì)性地增加了一天節(jié)日休假時間。2020年則是在延續(xù)2019年“五一”休假安排的基礎(chǔ)上，進一步拓展，通過調(diào)休再多增加了一天節(jié)日休假時間，從而形成了5天的“小長假”。
展望
向時間和空間要假日經(jīng)濟新潛力
人們出游意愿的空前高漲，甚至引申出“假荒”這一熱詞，我們真的缺假嗎？
事實上，回顧中國人的節(jié)假日演變史，從曾經(jīng)的單休時代、雙休時代，到如今的多個公共假期分布在各月，假期總天數(shù)已經(jīng)從最早的59天增長到115天，占全年的31%。也就是說，中國人其實有接近1/3的時間都在休假。
“不管是媒體或者中國旅游研究院的調(diào)查，都顯示出旅游已經(jīng)成了消費中非常重要的一個領(lǐng)域，這是不容置疑的。”唐曉云告訴記者，與世界62個主要國家和地區(qū)相比，我國法定節(jié)假日天數(shù)（11天）目前排在并列33位，人均每年法定節(jié)假日天數(shù)遠高于大部分發(fā)展中國家。而之所以出現(xiàn)不少人感覺假期不夠用這一現(xiàn)象，在唐曉云看來，一個原因是我國的帶薪休假制度落實不到位，還有一個原因則是假期結(jié)構(gòu)還不太理想，未來可能還需要再度調(diào)整。
“未來，建議要在全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下，發(fā)展夜間旅游等新業(yè)態(tài)，向時間和空間要假日經(jīng)濟的新潛力。”唐曉云如此建議。具體來講，就是從時間、空間兩個維度來讓經(jīng)濟發(fā)展擁有的新增長空間。時間的層面，包括成都在內(nèi)的不少城市已挖掘出城市夜間經(jīng)濟的新動能。從空間上來說，可以發(fā)展海洋旅游、虛擬旅游等。
