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規(guī)定不明、邊界不清 教師如何掌握手中戒尺

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-11-26  來源:法制日報  瀏覽次數:53
核心提示:教師如何掌握手中戒尺
        關于教師懲戒權的討論,多年來一直備受關注。

11月22日,教育部發(fā)布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)則》)公開征求意見的通知?!兑?guī)則》將教育懲戒劃分為:一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒和強制措施。《規(guī)則》一出,再次引來社會熱議。

前不久,廣東擬在全國率先嘗試通過立法賦予教師教育懲戒權,并明確教師可以對學生實行“罰站罰跑”。近日,廣東省人大常委會在其官網發(fā)布《廣東省學校安全條例(草案修改稿征求意見稿)》,向社會各界公開征求意見?!斗ㄖ迫請蟆酚浾甙l(fā)現(xiàn),目前條款出現(xiàn)變化,此前一審提交法規(guī)中允許老師對學生進行“罰站罰跑”的條款被刪去,取而代之的是將具體的教育懲戒規(guī)定下放給學校主管部門。

教師的教育懲戒權究竟該怎么用?懲戒與體罰的邊界又在哪里?

說服教育收效甚微  懲戒應該把握尺度

在國人的傳統(tǒng)觀念中,教師懲戒學生就如同父母教訓不聽話的兒子一樣,是天經地義的事情。直到二十世紀八九十年代以后,隨著西方一些教育理念的引入以及國人權利意識的增強,人們才開始對教育懲戒產生疑問。尤其在一些學生遭到老師過分懲罰甚至虐待的新聞曝光后,教育懲戒更一度被認為是非人道、反教育、落后教育方式的代名詞。

“我們作為老師就需要指出錯誤,給他們正確的引導?,F(xiàn)在不允許老師體罰學生,網絡那么發(fā)達,一不小心就被爆料。”天津市薊州區(qū)某中學教師高紅(化名)說,學生們還處在認識世界、建立三觀的階段,更要注重引導培養(yǎng)。

高紅告訴《法制日報》記者,教師肯定希望學生學習好,但大多數學生處于青春期,有時候比較叛逆。“對于一些太不聽話的學生,教師應當有適當懲戒的權利,但懲戒要有度,不能給學生的心理和生理造成傷害,同時要了解學生的性格,對癥下藥,既要保護他們的顏面又要起到教育作用。”

高紅說,有時候懲罰并不能讓學生明白自己的錯誤,反而容易引發(fā)其抵觸心理,所以應既有說服教育又有不過度的懲罰,讓學生明白自己犯了錯,需要改正。

“學生都是獨立的個體,有自己的個性,說服教育和懲罰更需要因人而異,要了解每個學生的情況,看他們更適合哪種教育。”高紅說。

張超(化名)是一位中學生的家長,他認為教師的懲戒要適度,“如果是棍棒底下出狀元的度,那肯定不行,初中學生處于叛逆期,越打越罵可能會適得其反。但也不能過分地溫柔教育,這會助長學生不好的習慣,所以教師應有權利對學生進行合理的懲戒”。

“如果我的孩子不聽話,老師可以進行說教。如果屢教不改,我是不反對打的。古代老師不都有戒尺么?打手打屁股都是可以接受的。”張超說。

合理限度規(guī)定不明  體罰懲戒邊界不清

在中央財經大學法學院副教授朱曉峰看來,中小學階段的未成年人正處于健全人格形成的關鍵階段,教師在教育教學活動中給予學生適當的懲戒,有助于其健全人格的形成。

“實踐證明,教師對學生嚴格要求,對于學生的不良習慣、做法予以及時糾正,伴之以必要的懲戒,對于規(guī)范學生的行為,培養(yǎng)優(yōu)秀的學生,是必要的。但是懲戒要注意方式方法,不能超過必要的限度。”中國傳媒大學法律系副主任鄭寧說。

那么教育懲戒應該如何把握好尺度?又該如何界定體罰和懲戒的邊界?

據北京第二外國語學院國際法學院副教授王天星介紹,體罰是指教師對學生的身體進行直接侵害,特別是造成疼痛,來進行懲罰或教育的行為,如毆打、罰站罰跪等;變相體罰是指采取其他間接手段,對學生肉體和精神實施懲戒并使其受到傷害的行為,如諷刺、侮辱學生、勞動懲罰、抄過量作業(yè)等;教師懲戒是教師針對學生的不合范行為,對學生的身心施加某種影響,使其產生悔改之意,以達到矯正目的的一種教育方式。教育懲戒的對象是學生的過錯行為,懲戒的程度也要視懲戒對象及其過錯行為的具體情況而定。

“然而,在現(xiàn)實的教育活動中,依然存在對教師懲戒行為的合理限度缺乏明確規(guī)定等問題,使得體罰與懲戒之間的邊界問題不清晰。教育懲戒不等于暴力和體罰,教師法的修訂工作應當將懲戒與體罰、變相體罰予以明確區(qū)分,對教育懲戒的主體、權限大小、實施范圍和方式作出嚴格具體的限定,厘清教育懲戒的邊界,讓社會對教育懲戒有一個基本的認識。”王天星說,在實踐中,由于懲戒主體和懲戒的具體形式呈現(xiàn)出多樣性和復雜性,可以規(guī)定教育懲戒的原則性規(guī)則,應遵循合法性原則、比例原則和教育性原則,明確懲戒權行使的程序以及建立懲戒權的監(jiān)督、救濟機制。

在朱曉峰看來,依據義務教育法第二十九條第二款規(guī)定,教師應當尊重學生的人格,不得歧視學生,不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為,不得侵犯學生合法權益;未成年人保護法第二十一條規(guī)定,學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴,不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為;教師法第三十七條規(guī)定,教師體罰學生,經教育不改的,或者品行不良、侮辱學生,影響惡劣的,由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。結合未成年人保護法第二十五條規(guī)定,教師懲戒權的邊界是不得體罰或者侮辱學生,如果體罰或者侮辱學生的,構成懲戒權的濫用,應當承擔相應的法律責任。

“體罰行為由于侵害學生的健康權、人格尊嚴,已被我國教育部門所禁止。懲戒可以,但不應進行體罰。”鄭寧說,“教師的懲戒應采取一些溫和但行之有效的手段,比如扣分、警告等。主要應遵循三個原則,一是平等原則,教師應該平等對待學生,一視同仁;二是尊重原則,教師應當尊重學生的人格尊嚴,懲戒時不能侮辱學生的人格;三是比例原則,教師懲戒的手段和學生的行為性質應當成正比,并且不得進行體罰,侵害學生的生命權、健康權。”

現(xiàn)行法律尚未明確  亟待立法全面保障

有一個現(xiàn)實問題是,教師是否擁有懲戒權?

朱曉峰認為,盡管教師法、義務教育法、未成年人保護法等未明確規(guī)定教師的懲戒權,但依據未成年人保護法第十八條、義務教育法第二十七條、教師法第七條等規(guī)定,教師在教育教學活動中可以批評教育學生,以促進學生的充分發(fā)展。

“尤其是未成年人保護法第二十五條明確規(guī)定,對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生,學校和父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教;無力管教或者管教無效的,可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育。從目的解釋的角度來看,這里的批評教育以及管教學生,本質上就是教師懲戒權的一種表現(xiàn)形式。”朱曉峰說。

鄭寧也分析稱,雖然我國現(xiàn)行法律并沒有明確教育懲戒權,但從教育的規(guī)律來看,懲戒是教育機構和教育者對受教育者行使管理和教育權的一種表現(xiàn)。教育法第二十九條第四項規(guī)定,學校及其他教育機構有權對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或者處分;第四十四條規(guī)定,受教育者有遵守所在學?;蛘咂渌逃龣C構管理制度的義務。

“教師在立法層面沒有懲戒權。從目前的立法實踐來看,教育法、教師法、未成年人保護法和《中小學班主任工作規(guī)定》等相關法律法規(guī)都對教師的管教權作出了相應的規(guī)定,在一定程度上給予教師懲戒以肯定。”王天星說。

據王天星介紹,6月23日,《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出,將制定實施細則,明確教師教育懲戒權;國務院新聞辦公室表示,教育部將抓緊修訂教師法,明確實施教育懲戒權的原則,研究制定實施細則,明確教師教育懲戒權實施的范圍、程度和形式,規(guī)范行使教育懲戒權。

“可見,對教育懲戒權進行詳細的立法規(guī)定是此次教師法修訂工作的重要目標,有助于界定教育懲戒權的法律界限,為教師行使懲戒權提供明確的立法依據,同時也有助于規(guī)范教育懲戒權的行使。”王天星說。

朱曉峰補充說,教師在教育教學活動中應有懲戒權,但不得濫用該項權利,可以批評教育學生,也可以采取如罰站等不構成體罰或侵犯學生身心健康的管教措施。對于教師在懲戒權范圍內實施的管教行為所引起的不良后果,教師以及學校不承擔法律責任。 
 
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