據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)、加價(jià)機(jī)制，公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。
隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車(chē)、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分。現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場(chǎng)化改革。為激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提供多元化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《意見(jiàn)》，自2020年1月1日起施行。
《意見(jiàn)》明確了改革目標(biāo)：到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車(chē)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)主要任務(wù)：
一是深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由3家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車(chē)組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車(chē)客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車(chē)客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(最高上限價(jià)格)管理。按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
二是完善汽車(chē)客運(yùn)站收費(fèi)分類(lèi)管理?？捎煽瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?？瓦\(yùn)代理、客車(chē)發(fā)班、車(chē)輛安全例行檢查等車(chē)輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可結(jié)合實(shí)際，部分實(shí)行或全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
三是健全巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮影響運(yùn)價(jià)的主要因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告。
四是規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)、加價(jià)機(jī)制，公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運(yùn)定制服務(wù)(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù))實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通公共汽電車(chē)客運(yùn)的，原則上納入公共交通價(jià)格管理。
五是健全特殊旅客權(quán)益保障。明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運(yùn)班車(chē)，享受客票半價(jià)優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運(yùn)班車(chē)享受免費(fèi)乘車(chē)或者客票半價(jià)優(yōu)待。在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車(chē)，需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名時(shí)超過(guò)的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車(chē)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類(lèi)型。
《意見(jiàn)》明確了四項(xiàng)相關(guān)措施：
一是規(guī)范政府定價(jià)行為。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或者調(diào)整價(jià)格，應(yīng)依法開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車(chē)客運(yùn)票價(jià)不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策。
二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車(chē)客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信責(zé)任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
《意見(jiàn)》要求，各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織，充分考慮社會(huì)承受能力，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化制度“立改廢”，深入開(kāi)展宣貫培訓(xùn)、政策解讀，確保道路運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)有效。
隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車(chē)、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分。現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場(chǎng)化改革。為激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提供多元化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《意見(jiàn)》，自2020年1月1日起施行。
《意見(jiàn)》明確了改革目標(biāo)：到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車(chē)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)主要任務(wù)：
一是深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由3家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車(chē)組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車(chē)客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車(chē)客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(最高上限價(jià)格)管理。按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
二是完善汽車(chē)客運(yùn)站收費(fèi)分類(lèi)管理?？捎煽瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?？瓦\(yùn)代理、客車(chē)發(fā)班、車(chē)輛安全例行檢查等車(chē)輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可結(jié)合實(shí)際，部分實(shí)行或全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
三是健全巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮影響運(yùn)價(jià)的主要因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告。
四是規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)、加價(jià)機(jī)制，公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運(yùn)定制服務(wù)(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù))實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通公共汽電車(chē)客運(yùn)的，原則上納入公共交通價(jià)格管理。
五是健全特殊旅客權(quán)益保障。明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運(yùn)班車(chē)，享受客票半價(jià)優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運(yùn)班車(chē)享受免費(fèi)乘車(chē)或者客票半價(jià)優(yōu)待。在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車(chē)，需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名時(shí)超過(guò)的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車(chē)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類(lèi)型。
《意見(jiàn)》明確了四項(xiàng)相關(guān)措施：
一是規(guī)范政府定價(jià)行為。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或者調(diào)整價(jià)格，應(yīng)依法開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車(chē)客運(yùn)票價(jià)不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策。
二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車(chē)客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或者通過(guò)售票渠道公示上限票價(jià)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信責(zé)任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
《意見(jiàn)》要求，各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織，充分考慮社會(huì)承受能力，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化制度“立改廢”，深入開(kāi)展宣貫培訓(xùn)、政策解讀，確保道路運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)有效。
