近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于12月1日起正式實(shí)施。在12日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君表示，《條例》是我國(guó)食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容?！稐l例》堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。
孫梅君介紹，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。
據(jù)悉，現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
從修訂重點(diǎn)看，《條例》細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定，比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任等。強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰，比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等。實(shí)化針對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳等。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。
“食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。”孫梅君說(shuō)，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)，二是嚴(yán)查摻雜摻假，三是嚴(yán)格“處罰到人”，四是嚴(yán)懲失信失德，五是嚴(yán)打惡意違法。
就法律責(zé)任而言，司法部立法三局局長(zhǎng)王振江進(jìn)一步指出，《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求。對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過(guò)必有罰。細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力。
值得一提的是，孫梅君還表示，《條例》的實(shí)施，對(duì)于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要作用。越是豬肉價(jià)格高企的時(shí)候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，將重拳打擊，絕不姑息。“我們要立足市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價(jià)格、串通漲價(jià)，以及捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”孫梅君說(shuō)。
孫梅君介紹，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。
據(jù)悉，現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
從修訂重點(diǎn)看，《條例》細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定，比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任等。強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰，比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等。實(shí)化針對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳等。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。
“食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。”孫梅君說(shuō)，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)，二是嚴(yán)查摻雜摻假，三是嚴(yán)格“處罰到人”，四是嚴(yán)懲失信失德，五是嚴(yán)打惡意違法。
就法律責(zé)任而言，司法部立法三局局長(zhǎng)王振江進(jìn)一步指出，《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求。對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過(guò)必有罰。細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力。
值得一提的是，孫梅君還表示，《條例》的實(shí)施，對(duì)于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要作用。越是豬肉價(jià)格高企的時(shí)候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，將重拳打擊，絕不姑息。“我們要立足市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價(jià)格、串通漲價(jià)，以及捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”孫梅君說(shuō)。
