國家新聞出版署近日發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》出臺的背景和意義。
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)發(fā)展迅速，在滿足群眾休閑娛樂需要、豐富人民精神文化生活的同時，也出現(xiàn)部分未成年人沉迷游戲、過度消費等一些值得高度關(guān)注的問題。這些問題影響未成年人身心健康和正常學習生活，社會各界反映強烈。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，我們開展相關(guān)調(diào)研，多方聽取意見，制定具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》。《通知》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分體現(xiàn)社會效益優(yōu)先、未成年人保護優(yōu)先的原則，堅持問題導向，針對當前防沉迷存在的重點難點問題，精準施策、靶向治療，提出了關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范。《通知》在集中解決突出問題基礎(chǔ)上，強調(diào)嚴格落實企業(yè)主體責任，依法履行政府監(jiān)管職責，推動社會各界協(xié)同治理、有效參與，形成政府、企業(yè)、社會共管共治?！锻ㄖ返闹贫ê蛯嵤瑢τ诩訌姾透倪M網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實保護未成年人身心健康，營造風清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間，具有重要意義和切實作用。
《通知》共提出六方面舉措
一、實行網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊制度。目前，游戲用戶實名注冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實際使用中，不少未成年人使用家長手機號、微信號注冊游戲賬號，導致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴格實名注冊，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶均需使用有效身份信息方可進行游戲賬號注冊。
二、嚴格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長。規(guī)定每日22時到次日8時不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過3小時，其他時間每日不得超過1.5小時。具體標準主要是從合理分配未成年人日常作息時間角度提出，除去正常睡眠、學習、用餐及文體活動時間外，區(qū)分節(jié)假日和其他時間，對游戲時段時長予以限定。這一規(guī)定既是對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺的要求，也是對監(jiān)護人履行未成年人監(jiān)護義務(wù)的指導。
三、規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區(qū)分，以及有關(guān)方面就家長對孩子使用網(wǎng)絡(luò)游戲消費限額意愿進行的抽樣調(diào)查，并適當考慮目前未成年人實際付費狀況。
四、切實加強行業(yè)監(jiān)管。要求對未落實本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門應(yīng)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷相關(guān)許可。
五、探索實施適齡提示制度。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲類型越來越多樣化，在題材、內(nèi)容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問題?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從多維度綜合衡量，探索對網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲，引導未成年人更好使用網(wǎng)絡(luò)游戲。需要特別說明的是，適齡提示并不等同于西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內(nèi)容存在于面向成年人的游戲中。
六、積極引導家長、學校等社會各界力量履行未成年人監(jiān)護守護責任，幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費觀念和行為習慣。沒有監(jiān)護人的有效監(jiān)督約束和陪伴陪護，有關(guān)制度的落實必然會大打折扣。
如何抓好《通知》的貫徹落實？
一分部署，九分落實?！锻ㄖ酚“l(fā)后，關(guān)鍵要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓防沉迷的要求落地見效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過組織研討、培訓等形式，向各地新聞出版管理部門和相關(guān)企業(yè)做好闡釋解讀，組織各地各單位認真學習《通知》，準確把握相關(guān)內(nèi)容和要求。二是強化督查落實。各地各單位要統(tǒng)一認識，嚴格落實《通知》要求，切實建立健全相關(guān)工作機制。《通知》明確規(guī)定各屬地管理部門要認真履行屬地監(jiān)管職責，加強對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。對《通知》落實過程中出現(xiàn)的問題，各屬地管理部門要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對落實情況要及時報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力、積極推進，不斷研究完善相關(guān)做法。目前，相關(guān)方面正抓緊推動《未成年人保護法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的要求寫入法律法規(guī)，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設(shè)統(tǒng)一的身份識別系統(tǒng)，為游戲企業(yè)提供游戲用戶身份識別服務(wù)，以準確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)跨平臺使用網(wǎng)絡(luò)游戲時間的數(shù)據(jù)互通，以掌握每一個未成年人跨平臺使用游戲的總時間并予以約束。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲載體形式和服務(wù)方式的不斷發(fā)展變化，我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新制度設(shè)計，不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長保駕護航。
《通知》出臺的背景和意義。
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)發(fā)展迅速，在滿足群眾休閑娛樂需要、豐富人民精神文化生活的同時，也出現(xiàn)部分未成年人沉迷游戲、過度消費等一些值得高度關(guān)注的問題。這些問題影響未成年人身心健康和正常學習生活，社會各界反映強烈。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，我們開展相關(guān)調(diào)研，多方聽取意見，制定具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》。《通知》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分體現(xiàn)社會效益優(yōu)先、未成年人保護優(yōu)先的原則，堅持問題導向，針對當前防沉迷存在的重點難點問題，精準施策、靶向治療，提出了關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范。《通知》在集中解決突出問題基礎(chǔ)上，強調(diào)嚴格落實企業(yè)主體責任，依法履行政府監(jiān)管職責，推動社會各界協(xié)同治理、有效參與，形成政府、企業(yè)、社會共管共治?！锻ㄖ返闹贫ê蛯嵤瑢τ诩訌姾透倪M網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實保護未成年人身心健康，營造風清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間，具有重要意義和切實作用。
《通知》共提出六方面舉措
一、實行網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊制度。目前，游戲用戶實名注冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實際使用中，不少未成年人使用家長手機號、微信號注冊游戲賬號，導致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴格實名注冊，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶均需使用有效身份信息方可進行游戲賬號注冊。
二、嚴格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長。規(guī)定每日22時到次日8時不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過3小時，其他時間每日不得超過1.5小時。具體標準主要是從合理分配未成年人日常作息時間角度提出，除去正常睡眠、學習、用餐及文體活動時間外，區(qū)分節(jié)假日和其他時間，對游戲時段時長予以限定。這一規(guī)定既是對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺的要求，也是對監(jiān)護人履行未成年人監(jiān)護義務(wù)的指導。
三、規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區(qū)分，以及有關(guān)方面就家長對孩子使用網(wǎng)絡(luò)游戲消費限額意愿進行的抽樣調(diào)查，并適當考慮目前未成年人實際付費狀況。
四、切實加強行業(yè)監(jiān)管。要求對未落實本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門應(yīng)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷相關(guān)許可。
五、探索實施適齡提示制度。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲類型越來越多樣化，在題材、內(nèi)容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問題?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從多維度綜合衡量，探索對網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲，引導未成年人更好使用網(wǎng)絡(luò)游戲。需要特別說明的是，適齡提示并不等同于西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內(nèi)容存在于面向成年人的游戲中。
六、積極引導家長、學校等社會各界力量履行未成年人監(jiān)護守護責任，幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費觀念和行為習慣。沒有監(jiān)護人的有效監(jiān)督約束和陪伴陪護，有關(guān)制度的落實必然會大打折扣。
如何抓好《通知》的貫徹落實？
一分部署，九分落實?！锻ㄖ酚“l(fā)后，關(guān)鍵要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓防沉迷的要求落地見效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過組織研討、培訓等形式，向各地新聞出版管理部門和相關(guān)企業(yè)做好闡釋解讀，組織各地各單位認真學習《通知》，準確把握相關(guān)內(nèi)容和要求。二是強化督查落實。各地各單位要統(tǒng)一認識，嚴格落實《通知》要求，切實建立健全相關(guān)工作機制。《通知》明確規(guī)定各屬地管理部門要認真履行屬地監(jiān)管職責，加強對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。對《通知》落實過程中出現(xiàn)的問題，各屬地管理部門要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對落實情況要及時報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力、積極推進，不斷研究完善相關(guān)做法。目前，相關(guān)方面正抓緊推動《未成年人保護法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的要求寫入法律法規(guī)，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設(shè)統(tǒng)一的身份識別系統(tǒng)，為游戲企業(yè)提供游戲用戶身份識別服務(wù)，以準確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)跨平臺使用網(wǎng)絡(luò)游戲時間的數(shù)據(jù)互通，以掌握每一個未成年人跨平臺使用游戲的總時間并予以約束。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲載體形式和服務(wù)方式的不斷發(fā)展變化，我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新制度設(shè)計，不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長保駕護航。
