我國(guó)是鉛蓄電池的出產(chǎn)和運(yùn)用大國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值超越40%。當(dāng)時(shí)，盡管鋰電池、氫電池等快速開(kāi)展，但因?yàn)樾阅芊€(wěn)定、運(yùn)用安全、性?xún)r(jià)比高級(jí)優(yōu)點(diǎn)，鉛酸蓄電池仍然廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲(chǔ)能、物流等職業(yè)。天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊胃嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，跟著環(huán)保整治和職業(yè)準(zhǔn)入，現(xiàn)在，鉛蓄電池污染源現(xiàn)已從出產(chǎn)環(huán)節(jié)搬運(yùn)到了收回和再生環(huán)節(jié)。
國(guó)家開(kāi)展改革委等日前安排起草的《鉛蓄電池收回使用辦理暫行方法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求2025年末，標(biāo)準(zhǔn)收回率到達(dá)60%以上。
“地下產(chǎn)業(yè)鏈”收回處理占七成
跟著我國(guó)鉛礦資源的不斷開(kāi)采，原生鉛儲(chǔ)量現(xiàn)已不多了，已不能滿(mǎn)意國(guó)內(nèi)工業(yè)上對(duì)鉛的需求。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2018年我國(guó)精鉛產(chǎn)值約525萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)值的44%。其間，原生鉛約300萬(wàn)噸，再生鉛225萬(wàn)噸，照此開(kāi)發(fā)速度，10年后我國(guó)鉛礦資源基本被開(kāi)采完。如不加快對(duì)廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生使用，我國(guó)的鉛資源將出現(xiàn)嚴(yán)峻緊缺。
張?zhí)烊握f(shuō)，鉛蓄電池在出產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但不合法收回處置環(huán)節(jié)的污染局勢(shì)嚴(yán)峻。一些小商小販走街串巷違規(guī)收買(mǎi)，簡(jiǎn)單破碎后，將鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小鍛煉廠(chǎng)。小鍛煉廠(chǎng)缺少乃至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，隨意支一口鍋就可以鍛煉；電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有1.98億只、分量超越500萬(wàn)噸的鉛蓄電池作廢，其間由正規(guī)渠道收回、標(biāo)準(zhǔn)鍛煉的僅為三成，而經(jīng)過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行收回處理的占到了七成。我國(guó)每年因違規(guī)收回直接傾倒的含鉛廢酸超越30萬(wàn)噸，嚴(yán)峻污染環(huán)境。
為了解決小商小販違規(guī)收買(mǎi)等問(wèn)題，《方法》提出了“臺(tái)賬準(zhǔn)則、大數(shù)據(jù)辦理”，即實(shí)施鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬準(zhǔn)則，鉛蓄電池出產(chǎn)（進(jìn)口）、出售、搜集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化使用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的品種、數(shù)量、流向等信息；而鉛蓄電池出產(chǎn)（進(jìn)口）、出售、資源化使用等企業(yè)記錄電子臺(tái)賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期辦理信息系統(tǒng)。
廣東綠循動(dòng)力科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說(shuō)，這使得每個(gè)廢鉛酸蓄電池的搜集可以完成“去向可追、數(shù)量可查、職責(zé)可究”的意圖，從而進(jìn)步廢鉛蓄電池標(biāo)準(zhǔn)收回率，下降環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
解決跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、網(wǎng)點(diǎn)建造等“難點(diǎn)”
“支撐大型骨干鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化收回系統(tǒng)，將廢舊電池的收回和處置納入正規(guī)化軌道，有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境等。”張?zhí)烊谓庹f(shuō)說(shuō)，構(gòu)建收回系統(tǒng)主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難，因?yàn)閺U鉛蓄電池被列為危廢品，跨省搬運(yùn)時(shí)必須填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物搬運(yùn)聯(lián)單。一般來(lái)說(shuō)，即使各項(xiàng)批閱程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)刻；其次是網(wǎng)點(diǎn)建造難，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，從事廢舊鉛蓄電池收回事務(wù)要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，按常規(guī)流程需大半年時(shí)刻，手續(xù)復(fù)雜，還需在每個(gè)地級(jí)市新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收回公司，耗資較大；還有就是財(cái)稅有短板，收回企業(yè)從個(gè)人或網(wǎng)點(diǎn)渙散收回，個(gè)人不可能給收回企業(yè)開(kāi)增值稅發(fā)票，但把廢電池出售給正規(guī)再生企業(yè)時(shí)，需開(kāi)17%的增值稅發(fā)票，本錢(qián)過(guò)高。小商小販經(jīng)過(guò)無(wú)發(fā)票交易方法賣(mài)給小鍛煉廠(chǎng)，本錢(qián)大幅下降，“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池，或賠本收買(mǎi)的主因”。
《方法》提出，防拆標(biāo)識(shí)完好的未破損廢舊鉛蓄電池，在搜集、暫存、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施有條件豁免危險(xiǎn)廢物辦理；無(wú)防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完好、已破損的，按危險(xiǎn)廢物辦理。
“以前，即使包裝完好、沒(méi)有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市搬運(yùn)也必須采用危化品物流專(zhuān)用車(chē)運(yùn)輸，?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)價(jià)格是一般物流運(yùn)輸車(chē)的兩倍以上。”張?zhí)烊握f(shuō)，《方法》的差別化辦理，大幅削減正規(guī)收回企業(yè)的各種手續(xù)，下降其經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，進(jìn)步了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《方法》還提出了“聯(lián)合收回”,即鼓舞鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)、出售企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)收回企業(yè)、資源化使用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池收回網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；鼓舞出產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)及電池出售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向收回網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓舞出產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷(xiāo)一收一”等商業(yè)策略，進(jìn)步逆向收回率等。
鄭秋華說(shuō)，歐美等國(guó)家已較早開(kāi)始了廢鉛酸蓄電池的搜集使用，并有較標(biāo)準(zhǔn)的收回系統(tǒng)及政策。如美國(guó)履行押金制，運(yùn)用者在購(gòu)買(mǎi)鉛蓄電池時(shí)需加收高額收回押金，迫使運(yùn)用者將作廢的鉛酸蓄電池交到指定收回點(diǎn)收回，否則將不給以交還押金；德國(guó)法令強(qiáng)制規(guī)則要求，鉛酸蓄電池出產(chǎn)廠(chǎng)商，對(duì)廢鉛酸蓄電池在出售和搜集過(guò)程進(jìn)行“銷(xiāo)一收一”方法，否則將制止出售鉛酸蓄電池。而《方法》也是吸納了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小了國(guó)內(nèi)外在標(biāo)準(zhǔn)收回和再生使用上的距離。
完善處分機(jī)制，避免“死灰復(fù)燃”
廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助材料。發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛蓄電池的鉛收回率達(dá)98%以上，我國(guó)大型再生鉛企業(yè)普遍達(dá)90%以上，部分采用世界技能和裝備的再生鉛企業(yè)乃至到達(dá)99.9%。而小作坊、小鍛煉廠(chǎng)工藝落后，鉛收回率缺乏70%。即使按90%的收回率測(cè)算，每年小鍛煉廠(chǎng)所形成的鉛流失約為70萬(wàn)噸。并且經(jīng)過(guò)再生途徑取得資源的本錢(qián)大大低于直接從礦石、原材料等鍛煉加工獲取資源的本錢(qián)。
為了打擊和根絕不合法收回和再生使用，《方法》規(guī)則，對(duì)未收取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池出售、搜集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化使用的單位和個(gè)人，予以處分；向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池的，責(zé)令期限整改等較為完善的“處分機(jī)制”。
對(duì)此，張?zhí)烊伪砻?，?yīng)堅(jiān)決撤銷(xiāo)未經(jīng)環(huán)保批閱私行建造的小再生鉛煉廠(chǎng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“死灰復(fù)燃”；對(duì)形成環(huán)境污染的職責(zé)人，采取重罰并追究連帶職責(zé)；發(fā)揮大眾監(jiān)督效果，設(shè)立告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，告發(fā)一同查處一同；加大顧客教育，使全民建立節(jié)省資源、維護(hù)環(huán)境的觀(guān)念，自覺(jué)抵抗廢舊鉛蓄電池處置再生過(guò)程中的污染。
包括鉛蓄電池收回使用辦理的規(guī)劃和加嚴(yán)，鉛蓄電池職業(yè)門(mén)檻正在進(jìn)一步進(jìn)步。如本年7月初，國(guó)家工信部對(duì)江蘇金長(zhǎng)興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件（2015年本）》和《鉛蓄電池職業(yè)布告辦理方法（2015年本）》的鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)予以撤銷(xiāo)布告名單的處分。
國(guó)家開(kāi)展改革委等日前安排起草的《鉛蓄電池收回使用辦理暫行方法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求2025年末，標(biāo)準(zhǔn)收回率到達(dá)60%以上。
“地下產(chǎn)業(yè)鏈”收回處理占七成
跟著我國(guó)鉛礦資源的不斷開(kāi)采，原生鉛儲(chǔ)量現(xiàn)已不多了，已不能滿(mǎn)意國(guó)內(nèi)工業(yè)上對(duì)鉛的需求。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2018年我國(guó)精鉛產(chǎn)值約525萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)值的44%。其間，原生鉛約300萬(wàn)噸，再生鉛225萬(wàn)噸，照此開(kāi)發(fā)速度，10年后我國(guó)鉛礦資源基本被開(kāi)采完。如不加快對(duì)廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生使用，我國(guó)的鉛資源將出現(xiàn)嚴(yán)峻緊缺。
張?zhí)烊握f(shuō)，鉛蓄電池在出產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但不合法收回處置環(huán)節(jié)的污染局勢(shì)嚴(yán)峻。一些小商小販走街串巷違規(guī)收買(mǎi)，簡(jiǎn)單破碎后，將鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小鍛煉廠(chǎng)。小鍛煉廠(chǎng)缺少乃至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，隨意支一口鍋就可以鍛煉；電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有1.98億只、分量超越500萬(wàn)噸的鉛蓄電池作廢，其間由正規(guī)渠道收回、標(biāo)準(zhǔn)鍛煉的僅為三成，而經(jīng)過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行收回處理的占到了七成。我國(guó)每年因違規(guī)收回直接傾倒的含鉛廢酸超越30萬(wàn)噸，嚴(yán)峻污染環(huán)境。
為了解決小商小販違規(guī)收買(mǎi)等問(wèn)題，《方法》提出了“臺(tái)賬準(zhǔn)則、大數(shù)據(jù)辦理”，即實(shí)施鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬準(zhǔn)則，鉛蓄電池出產(chǎn)（進(jìn)口）、出售、搜集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化使用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的品種、數(shù)量、流向等信息；而鉛蓄電池出產(chǎn)（進(jìn)口）、出售、資源化使用等企業(yè)記錄電子臺(tái)賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期辦理信息系統(tǒng)。
廣東綠循動(dòng)力科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說(shuō)，這使得每個(gè)廢鉛酸蓄電池的搜集可以完成“去向可追、數(shù)量可查、職責(zé)可究”的意圖，從而進(jìn)步廢鉛蓄電池標(biāo)準(zhǔn)收回率，下降環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
解決跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、網(wǎng)點(diǎn)建造等“難點(diǎn)”
“支撐大型骨干鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化收回系統(tǒng)，將廢舊電池的收回和處置納入正規(guī)化軌道，有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境等。”張?zhí)烊谓庹f(shuō)說(shuō)，構(gòu)建收回系統(tǒng)主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難，因?yàn)閺U鉛蓄電池被列為危廢品，跨省搬運(yùn)時(shí)必須填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物搬運(yùn)聯(lián)單。一般來(lái)說(shuō)，即使各項(xiàng)批閱程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)刻；其次是網(wǎng)點(diǎn)建造難，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，從事廢舊鉛蓄電池收回事務(wù)要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，按常規(guī)流程需大半年時(shí)刻，手續(xù)復(fù)雜，還需在每個(gè)地級(jí)市新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收回公司，耗資較大；還有就是財(cái)稅有短板，收回企業(yè)從個(gè)人或網(wǎng)點(diǎn)渙散收回，個(gè)人不可能給收回企業(yè)開(kāi)增值稅發(fā)票，但把廢電池出售給正規(guī)再生企業(yè)時(shí)，需開(kāi)17%的增值稅發(fā)票，本錢(qián)過(guò)高。小商小販經(jīng)過(guò)無(wú)發(fā)票交易方法賣(mài)給小鍛煉廠(chǎng)，本錢(qián)大幅下降，“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池，或賠本收買(mǎi)的主因”。
《方法》提出，防拆標(biāo)識(shí)完好的未破損廢舊鉛蓄電池，在搜集、暫存、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施有條件豁免危險(xiǎn)廢物辦理；無(wú)防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完好、已破損的，按危險(xiǎn)廢物辦理。
“以前，即使包裝完好、沒(méi)有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市搬運(yùn)也必須采用危化品物流專(zhuān)用車(chē)運(yùn)輸，?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)價(jià)格是一般物流運(yùn)輸車(chē)的兩倍以上。”張?zhí)烊握f(shuō)，《方法》的差別化辦理，大幅削減正規(guī)收回企業(yè)的各種手續(xù)，下降其經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，進(jìn)步了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《方法》還提出了“聯(lián)合收回”,即鼓舞鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)、出售企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)收回企業(yè)、資源化使用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池收回網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；鼓舞出產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)及電池出售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向收回網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓舞出產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷(xiāo)一收一”等商業(yè)策略，進(jìn)步逆向收回率等。
鄭秋華說(shuō)，歐美等國(guó)家已較早開(kāi)始了廢鉛酸蓄電池的搜集使用，并有較標(biāo)準(zhǔn)的收回系統(tǒng)及政策。如美國(guó)履行押金制，運(yùn)用者在購(gòu)買(mǎi)鉛蓄電池時(shí)需加收高額收回押金，迫使運(yùn)用者將作廢的鉛酸蓄電池交到指定收回點(diǎn)收回，否則將不給以交還押金；德國(guó)法令強(qiáng)制規(guī)則要求，鉛酸蓄電池出產(chǎn)廠(chǎng)商，對(duì)廢鉛酸蓄電池在出售和搜集過(guò)程進(jìn)行“銷(xiāo)一收一”方法，否則將制止出售鉛酸蓄電池。而《方法》也是吸納了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小了國(guó)內(nèi)外在標(biāo)準(zhǔn)收回和再生使用上的距離。
完善處分機(jī)制，避免“死灰復(fù)燃”
廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助材料。發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛蓄電池的鉛收回率達(dá)98%以上，我國(guó)大型再生鉛企業(yè)普遍達(dá)90%以上，部分采用世界技能和裝備的再生鉛企業(yè)乃至到達(dá)99.9%。而小作坊、小鍛煉廠(chǎng)工藝落后，鉛收回率缺乏70%。即使按90%的收回率測(cè)算，每年小鍛煉廠(chǎng)所形成的鉛流失約為70萬(wàn)噸。并且經(jīng)過(guò)再生途徑取得資源的本錢(qián)大大低于直接從礦石、原材料等鍛煉加工獲取資源的本錢(qián)。
為了打擊和根絕不合法收回和再生使用，《方法》規(guī)則，對(duì)未收取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池出售、搜集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化使用的單位和個(gè)人，予以處分；向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池的，責(zé)令期限整改等較為完善的“處分機(jī)制”。
對(duì)此，張?zhí)烊伪砻?，?yīng)堅(jiān)決撤銷(xiāo)未經(jīng)環(huán)保批閱私行建造的小再生鉛煉廠(chǎng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“死灰復(fù)燃”；對(duì)形成環(huán)境污染的職責(zé)人，采取重罰并追究連帶職責(zé)；發(fā)揮大眾監(jiān)督效果，設(shè)立告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，告發(fā)一同查處一同；加大顧客教育，使全民建立節(jié)省資源、維護(hù)環(huán)境的觀(guān)念，自覺(jué)抵抗廢舊鉛蓄電池處置再生過(guò)程中的污染。
包括鉛蓄電池收回使用辦理的規(guī)劃和加嚴(yán)，鉛蓄電池職業(yè)門(mén)檻正在進(jìn)一步進(jìn)步。如本年7月初，國(guó)家工信部對(duì)江蘇金長(zhǎng)興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件（2015年本）》和《鉛蓄電池職業(yè)布告辦理方法（2015年本）》的鉛蓄電池出產(chǎn)企業(yè)予以撤銷(xiāo)布告名單的處分。
