25日下午，全國人大常委會分組審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，生活垃圾分類的話題受到廣泛關(guān)注。
如何讓分類垃圾桶不再“形同虛設(shè)”，怎么做好生活垃圾處理收費工作，不少全國人大常委會組成人員關(guān)注垃圾分類問題，“把脈”垃圾分類入法。
“形同虛設(shè)”？加強法律強制性
李培林委員指出，垃圾分類制度已經(jīng)提出多年，但是直到現(xiàn)在，在北京、上海這樣最發(fā)達的城市，也不能切實執(zhí)行，何況小城市和鄉(xiāng)村。“到處都擺著分類的垃圾筒，但實際上都是形同虛設(shè)，我們要想一想這個問題的癥結(jié)在哪兒？”
2018年世界杯賽場，全世界都為日本球迷離開后一片垃圾都沒有留下的場面而震撼，這樣的場面在日本還多次出現(xiàn)。張春賢副委員長指出，這既是素養(yǎng)，更是法治養(yǎng)成的結(jié)果。
蔡昉委員認(rèn)為，既然立法，應(yīng)該有更強制性的、更有約束力的規(guī)定。
陳斯喜委員也表示，國家推行生活垃圾分類制度，不能停留在一般性的號召層面，要普遍推行，不能地方想干就干，不想干就不干，要加大力度推行。
“以法律形式來推進生活垃圾分類制度，非常符合當(dāng)前形勢。我們面臨的生活垃圾污染形勢是空前嚴(yán)峻的。”萬衛(wèi)星委員指出。據(jù)了解，2017年，全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸，僅北京市就有900多萬噸。
肖懷遠委員建議法律規(guī)定“國家逐步推行生活垃圾強制分類制度”，同時增加“各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他公共場所率先實施垃圾強制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。
“垃圾圍城”？分類投放只是第一步
李培林委員指出，在現(xiàn)實生活中，即使居民分類投放了，后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新折騰一遍。
如何解決？張春賢副委員長建議整體考量：
一是加強處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)。垃圾分類處理與傳統(tǒng)的填埋、焚燒等方式相比，環(huán)節(jié)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。比如運輸，現(xiàn)在分類垃圾箱有了，但是分類運輸不完善，即使前端做到了分類投放，在運輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起，導(dǎo)致效果大打折扣?？梢约訌妼Ρ∪醐h(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
二是用好獎懲機制，做好源頭管控。《上海市生活垃圾管理條例》就規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，對違反強制分類的行為可進行罰款，同時通過積分兌換等方式，幫助養(yǎng)成分類習(xí)慣。
三是吸收借鑒國外的成熟做法。日本、韓國在這方面都做得比較好，值得吸收借鑒。比如分類標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在主要是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。日本的分類比較復(fù)雜，據(jù)說橫濱的垃圾分類手冊有27頁。一個塑料材質(zhì)的飲料瓶，必須水洗晾干，然后瓶蓋、瓶身和標(biāo)簽分別投放到不同種類的垃圾箱。結(jié)合各地實際，循序漸進地加以推進，為提高資源回收利用率，推動高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
萬衛(wèi)星委員表示，進行生活垃圾分類需要公民配合，不僅可以提高公民素質(zhì)，還可以增加勞動就業(yè)。因此，除了加大成本投入，還要“在宣傳教育等各個方面下大力氣來提高居民的素質(zhì)”。
陳錫文委員還指出，生活垃圾分類除了講分類，還要講分時，有些固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，區(qū)分時間，這樣垃圾分類才能真正實現(xiàn)。
如何收費？配套措施得跟上
當(dāng)前，對生活垃圾收費是世界各國和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢，香港地區(qū)的固體收費計劃是“按袋收費”，臺灣地區(qū)以及韓國實施“按量收費”。
草案明確了國家按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
具體怎么收？朱明春委員建議，應(yīng)在政府在充分征求公眾意見基礎(chǔ)上，制定差別化的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并報同級人民代表大會或者常務(wù)委員會決定后公布實施。
“九龍治水”？明確執(zhí)法主體
鄭功成委員直言，執(zhí)法主體問題宜簡化清爽。修訂草案同時列舉了多個部委，反而淡化了主管部門，建議突出主管部門。李培林委員也表示，責(zé)任單位要具體，建議改為縣級以上地方人民政府“相關(guān)管理部門”。
萬衛(wèi)星委員建議多發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，各地方根據(jù)自身特點來制定針對性更強的法規(guī)，讓執(zhí)法單位更易于可操作。
“工作貴在抓實、有招；法律貴在具體、管用、有針對性。”吉炳軒說。
如何讓分類垃圾桶不再“形同虛設(shè)”，怎么做好生活垃圾處理收費工作，不少全國人大常委會組成人員關(guān)注垃圾分類問題，“把脈”垃圾分類入法。
“形同虛設(shè)”？加強法律強制性
李培林委員指出，垃圾分類制度已經(jīng)提出多年，但是直到現(xiàn)在，在北京、上海這樣最發(fā)達的城市，也不能切實執(zhí)行，何況小城市和鄉(xiāng)村。“到處都擺著分類的垃圾筒，但實際上都是形同虛設(shè)，我們要想一想這個問題的癥結(jié)在哪兒？”
2018年世界杯賽場，全世界都為日本球迷離開后一片垃圾都沒有留下的場面而震撼，這樣的場面在日本還多次出現(xiàn)。張春賢副委員長指出，這既是素養(yǎng)，更是法治養(yǎng)成的結(jié)果。
蔡昉委員認(rèn)為，既然立法，應(yīng)該有更強制性的、更有約束力的規(guī)定。
陳斯喜委員也表示，國家推行生活垃圾分類制度，不能停留在一般性的號召層面，要普遍推行，不能地方想干就干，不想干就不干，要加大力度推行。
“以法律形式來推進生活垃圾分類制度，非常符合當(dāng)前形勢。我們面臨的生活垃圾污染形勢是空前嚴(yán)峻的。”萬衛(wèi)星委員指出。據(jù)了解，2017年，全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸，僅北京市就有900多萬噸。
肖懷遠委員建議法律規(guī)定“國家逐步推行生活垃圾強制分類制度”，同時增加“各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他公共場所率先實施垃圾強制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。
“垃圾圍城”？分類投放只是第一步
李培林委員指出，在現(xiàn)實生活中，即使居民分類投放了，后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新折騰一遍。
如何解決？張春賢副委員長建議整體考量：
一是加強處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)。垃圾分類處理與傳統(tǒng)的填埋、焚燒等方式相比，環(huán)節(jié)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。比如運輸，現(xiàn)在分類垃圾箱有了，但是分類運輸不完善，即使前端做到了分類投放，在運輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起，導(dǎo)致效果大打折扣?？梢约訌妼Ρ∪醐h(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
二是用好獎懲機制，做好源頭管控。《上海市生活垃圾管理條例》就規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，對違反強制分類的行為可進行罰款，同時通過積分兌換等方式，幫助養(yǎng)成分類習(xí)慣。
三是吸收借鑒國外的成熟做法。日本、韓國在這方面都做得比較好，值得吸收借鑒。比如分類標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在主要是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。日本的分類比較復(fù)雜，據(jù)說橫濱的垃圾分類手冊有27頁。一個塑料材質(zhì)的飲料瓶，必須水洗晾干，然后瓶蓋、瓶身和標(biāo)簽分別投放到不同種類的垃圾箱。結(jié)合各地實際，循序漸進地加以推進，為提高資源回收利用率，推動高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
萬衛(wèi)星委員表示，進行生活垃圾分類需要公民配合，不僅可以提高公民素質(zhì)，還可以增加勞動就業(yè)。因此，除了加大成本投入，還要“在宣傳教育等各個方面下大力氣來提高居民的素質(zhì)”。
陳錫文委員還指出，生活垃圾分類除了講分類，還要講分時，有些固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，區(qū)分時間，這樣垃圾分類才能真正實現(xiàn)。
如何收費？配套措施得跟上
當(dāng)前，對生活垃圾收費是世界各國和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢，香港地區(qū)的固體收費計劃是“按袋收費”，臺灣地區(qū)以及韓國實施“按量收費”。
草案明確了國家按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
具體怎么收？朱明春委員建議，應(yīng)在政府在充分征求公眾意見基礎(chǔ)上，制定差別化的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并報同級人民代表大會或者常務(wù)委員會決定后公布實施。
“九龍治水”？明確執(zhí)法主體
鄭功成委員直言，執(zhí)法主體問題宜簡化清爽。修訂草案同時列舉了多個部委，反而淡化了主管部門，建議突出主管部門。李培林委員也表示，責(zé)任單位要具體，建議改為縣級以上地方人民政府“相關(guān)管理部門”。
萬衛(wèi)星委員建議多發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，各地方根據(jù)自身特點來制定針對性更強的法規(guī)，讓執(zhí)法單位更易于可操作。
“工作貴在抓實、有招；法律貴在具體、管用、有針對性。”吉炳軒說。
