好方針，出臺多年卻未能落地履行，企業(yè)無法享受方針盈利且投訴無門……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國家層面已連續(xù)出臺多項支撐實體經(jīng)濟發(fā)展、下降企業(yè)本錢的好方針，部分方針雖然已出臺多年，卻因“先天缺乏”“后天失調(diào)”，一向處于“休眠”狀況，淪為“僵尸方針”。
方針出臺15年沒落地，現(xiàn)場問詢遭“踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等產(chǎn)品。企業(yè)擔(dān)任人介紹，在國際貿(mào)易買賣進程中，買賣雙方往往是經(jīng)過第三方效勞商完成貨品買賣，并給予第三方效勞必定份額傭錢。
近來，企業(yè)擔(dān)任人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關(guān)稅法令》規(guī)則，購貨傭錢不計入完稅價格。
“多年來，咱們的購貨傭錢一向是交納關(guān)稅的，而依據(jù)此項方針，購貨傭錢應(yīng)免交關(guān)稅，假如落地履行，將大大減輕企業(yè)擔(dān)負。”該企業(yè)擔(dān)任人算了一筆賬：企業(yè)本年方案進口產(chǎn)品金額約1.7億元，購貨傭錢高達3400萬元，預(yù)計該部分將交納關(guān)稅1122萬元。
但是，因為對購貨傭錢無清晰解說、無金額規(guī)范，貨品報關(guān)單無填列欄目，對傭錢的確定和處理無具體部分擔(dān)任，此項方針至今未能落地履行。
半月談記者近來跟從企業(yè)擔(dān)任人到重慶江北機場海關(guān)咨詢，工作人員先是清晰表明，企業(yè)在海外購買貨品時發(fā)生的中介費有必要計入完稅價格。企業(yè)擔(dān)任人拿出相關(guān)法規(guī)和法令后，該工作人員又說，購貨傭錢是指代理商代其購買貨品而發(fā)生的中介費，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購買貨品，所發(fā)生的中介費不能確定為購貨傭錢。
當(dāng)半月談記者持續(xù)問詢，是否有法律法規(guī)或施行細則對購貨傭錢的概念予以清晰解說時，該工作人員說：“現(xiàn)在沒有解說和規(guī)范，主要靠人工判別。”
不只如此，“進口貨品報關(guān)單”并未設(shè)置傭錢的填列欄目，企業(yè)不知該怎樣填寫。對此，該工作人員說：“報關(guān)單上一向都沒有購貨傭錢這一欄，具體怎樣填寫我暫時也不清楚。”
此前，該企業(yè)擔(dān)任人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是形形色色，有的以為傭錢有必要計入完稅價格，有的表明要研究一下才干斷定，有的乃至不知道購貨傭錢為何物。
為澄清購貨傭錢的具體解說和金額規(guī)范，企業(yè)擔(dān)任人又到多個部分咨詢。外匯處理部分表明，傭錢的審閱、批閱及份額的斷定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，有必要先經(jīng)稅務(wù)部分確定該部分費用是否應(yīng)該納稅，才干斷定是否核定為傭錢；稅務(wù)部分則回復(fù)，進出口事務(wù)的傭錢歸于關(guān)稅領(lǐng)域，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部分管。
企業(yè)擔(dān)任人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負的好方針，確定購貨傭錢至少要核對企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽定方法、付款方法、交貨方法，現(xiàn)在卻沒有任何施行細則，全靠嘴巴說，再好的方針也只能成鋪排。”
四類“僵尸方針”讓企業(yè)喊苦
實際上，無法落地的好方針并非個案，企業(yè)在運營中一再遭受。
一是“海市蜃樓”型。
此類方針猶如懸在天上的樓閣只可仰視。一家大型機械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺方針，進一步鋪開駐外合資企業(yè)的融資途徑，這將有利于下降企業(yè)融資本錢，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等方針怎樣聯(lián)接至今沒有施行細則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此類方針因一些剩余或不切實際的規(guī)則而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺方針，鋪開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓約束，旨在鼓舞醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但方針施行進程出了問題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達成購買協(xié)議，要將16個藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)，價格談好了，首付款也支付了，但該方針要求藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)讓有必要由轉(zhuǎn)出地蓋章。在處理進程中，當(dāng)?shù)卣糠志褪遣豢戏判校?ldquo;來出資可以，把東西拿走不可。”
來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級領(lǐng)導(dǎo)出頭和諧才牽強處理。企業(yè)擔(dān)任人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了咱們，其他的轉(zhuǎn)讓方案都因?qū)Ψ秸环判卸 ?rdquo;
三是“彼此打架”型。
此類方針因與其他方針對立而無法履行。近年來，國家屢次出臺方針鼓舞社會資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局處理土地使用證時卻被奉告，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需求先拿到醫(yī)院的證照答應(yīng)，到衛(wèi)生廳又被奉告：“要先有土地使用答應(yīng)證，才干處理醫(yī)院證照答應(yīng)”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛富”型。
此類方針的初衷是處理企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，卻在施行進程中設(shè)置“高門檻”，讓真實需求方針扶持的企業(yè)望而生畏。
一家企業(yè)出資新項目時資金短缺，得知兩家方針性銀行設(shè)立了利息較低的專項建造基金，趕忙提交申報手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出有必要由地方政府供給擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方法進入等，企業(yè)無法滿意條件，被逼放棄。
“我想不通的是，正因為典當(dāng)物缺乏，一些新興產(chǎn)業(yè)項目才融資難，現(xiàn)在由中心貼息設(shè)立了方針性專項基金，為什么還要求用房產(chǎn)典當(dāng)？”該企業(yè)擔(dān)任人說。
“好方針無法落地履行，不如不出臺”
“出臺好方針卻無法落地履行，還不如不出臺。”多名企業(yè)擔(dān)任人以為，“僵尸方針”讓企業(yè)對政府發(fā)生不信任感，影響其出資決心。
一些企業(yè)擔(dān)任人和專家學(xué)者表明，“僵尸方針”不只危害企業(yè)的利益，更沖擊了企業(yè)的決心和積極性，損壞營商環(huán)境。一項方針之所以被制定出來，意圖是為了處理某一問題，或許為了完成某個目標(biāo)。假如成了“僵尸方針”，不光難以完成方針制定者的初衷，損壞其威望或公信力，還可能使現(xiàn)已存在的問題嚴峻化，乃至繁殖出新的問題。
企業(yè)擔(dān)任人和專家學(xué)者主張，治理“僵尸方針”需求方針制定者在策劃方針之初，多些調(diào)查研究和證明，讓方針更具針對性和可操作性，可以拿來就用且管用，也需求方針制定者在方針的施行上，多些回頭看，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
與此同時，各級政府應(yīng)對已成為“僵尸”的方針予以整理整理，對因脫離實際而無法落地的方針予以廢棄，對短少配套方針和施行細則的方針，經(jīng)過制定施行細則、出臺具體的解說和規(guī)范、清晰牽頭處理部分等方法推動其落地履行。要發(fā)揚釘釘子精力，推動方針的履行和履行，還要樹立職責(zé)追查機制，倒逼職責(zé)部分嚴厲履職，讓好方針真實惠及企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
方針出臺15年沒落地，現(xiàn)場問詢遭“踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等產(chǎn)品。企業(yè)擔(dān)任人介紹，在國際貿(mào)易買賣進程中，買賣雙方往往是經(jīng)過第三方效勞商完成貨品買賣，并給予第三方效勞必定份額傭錢。
近來，企業(yè)擔(dān)任人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關(guān)稅法令》規(guī)則，購貨傭錢不計入完稅價格。
“多年來，咱們的購貨傭錢一向是交納關(guān)稅的，而依據(jù)此項方針，購貨傭錢應(yīng)免交關(guān)稅，假如落地履行，將大大減輕企業(yè)擔(dān)負。”該企業(yè)擔(dān)任人算了一筆賬：企業(yè)本年方案進口產(chǎn)品金額約1.7億元，購貨傭錢高達3400萬元，預(yù)計該部分將交納關(guān)稅1122萬元。
但是，因為對購貨傭錢無清晰解說、無金額規(guī)范，貨品報關(guān)單無填列欄目，對傭錢的確定和處理無具體部分擔(dān)任，此項方針至今未能落地履行。
半月談記者近來跟從企業(yè)擔(dān)任人到重慶江北機場海關(guān)咨詢，工作人員先是清晰表明，企業(yè)在海外購買貨品時發(fā)生的中介費有必要計入完稅價格。企業(yè)擔(dān)任人拿出相關(guān)法規(guī)和法令后，該工作人員又說，購貨傭錢是指代理商代其購買貨品而發(fā)生的中介費，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購買貨品，所發(fā)生的中介費不能確定為購貨傭錢。
當(dāng)半月談記者持續(xù)問詢，是否有法律法規(guī)或施行細則對購貨傭錢的概念予以清晰解說時，該工作人員說：“現(xiàn)在沒有解說和規(guī)范，主要靠人工判別。”
不只如此，“進口貨品報關(guān)單”并未設(shè)置傭錢的填列欄目，企業(yè)不知該怎樣填寫。對此，該工作人員說：“報關(guān)單上一向都沒有購貨傭錢這一欄，具體怎樣填寫我暫時也不清楚。”
此前，該企業(yè)擔(dān)任人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是形形色色，有的以為傭錢有必要計入完稅價格，有的表明要研究一下才干斷定，有的乃至不知道購貨傭錢為何物。
為澄清購貨傭錢的具體解說和金額規(guī)范，企業(yè)擔(dān)任人又到多個部分咨詢。外匯處理部分表明，傭錢的審閱、批閱及份額的斷定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，有必要先經(jīng)稅務(wù)部分確定該部分費用是否應(yīng)該納稅，才干斷定是否核定為傭錢；稅務(wù)部分則回復(fù)，進出口事務(wù)的傭錢歸于關(guān)稅領(lǐng)域，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部分管。
企業(yè)擔(dān)任人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負的好方針，確定購貨傭錢至少要核對企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽定方法、付款方法、交貨方法，現(xiàn)在卻沒有任何施行細則，全靠嘴巴說，再好的方針也只能成鋪排。”
四類“僵尸方針”讓企業(yè)喊苦
實際上，無法落地的好方針并非個案，企業(yè)在運營中一再遭受。
一是“海市蜃樓”型。
此類方針猶如懸在天上的樓閣只可仰視。一家大型機械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺方針，進一步鋪開駐外合資企業(yè)的融資途徑，這將有利于下降企業(yè)融資本錢，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等方針怎樣聯(lián)接至今沒有施行細則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此類方針因一些剩余或不切實際的規(guī)則而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺方針，鋪開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓約束，旨在鼓舞醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但方針施行進程出了問題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達成購買協(xié)議，要將16個藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)，價格談好了，首付款也支付了，但該方針要求藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)讓有必要由轉(zhuǎn)出地蓋章。在處理進程中，當(dāng)?shù)卣糠志褪遣豢戏判校?ldquo;來出資可以，把東西拿走不可。”
來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級領(lǐng)導(dǎo)出頭和諧才牽強處理。企業(yè)擔(dān)任人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了咱們，其他的轉(zhuǎn)讓方案都因?qū)Ψ秸环判卸 ?rdquo;
三是“彼此打架”型。
此類方針因與其他方針對立而無法履行。近年來，國家屢次出臺方針鼓舞社會資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局處理土地使用證時卻被奉告，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需求先拿到醫(yī)院的證照答應(yīng)，到衛(wèi)生廳又被奉告：“要先有土地使用答應(yīng)證，才干處理醫(yī)院證照答應(yīng)”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛富”型。
此類方針的初衷是處理企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，卻在施行進程中設(shè)置“高門檻”，讓真實需求方針扶持的企業(yè)望而生畏。
一家企業(yè)出資新項目時資金短缺，得知兩家方針性銀行設(shè)立了利息較低的專項建造基金，趕忙提交申報手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出有必要由地方政府供給擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方法進入等，企業(yè)無法滿意條件，被逼放棄。
“我想不通的是，正因為典當(dāng)物缺乏，一些新興產(chǎn)業(yè)項目才融資難，現(xiàn)在由中心貼息設(shè)立了方針性專項基金，為什么還要求用房產(chǎn)典當(dāng)？”該企業(yè)擔(dān)任人說。
“好方針無法落地履行，不如不出臺”
“出臺好方針卻無法落地履行，還不如不出臺。”多名企業(yè)擔(dān)任人以為，“僵尸方針”讓企業(yè)對政府發(fā)生不信任感，影響其出資決心。
一些企業(yè)擔(dān)任人和專家學(xué)者表明，“僵尸方針”不只危害企業(yè)的利益，更沖擊了企業(yè)的決心和積極性，損壞營商環(huán)境。一項方針之所以被制定出來，意圖是為了處理某一問題，或許為了完成某個目標(biāo)。假如成了“僵尸方針”，不光難以完成方針制定者的初衷，損壞其威望或公信力，還可能使現(xiàn)已存在的問題嚴峻化，乃至繁殖出新的問題。
企業(yè)擔(dān)任人和專家學(xué)者主張，治理“僵尸方針”需求方針制定者在策劃方針之初，多些調(diào)查研究和證明，讓方針更具針對性和可操作性，可以拿來就用且管用，也需求方針制定者在方針的施行上，多些回頭看，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
與此同時，各級政府應(yīng)對已成為“僵尸”的方針予以整理整理，對因脫離實際而無法落地的方針予以廢棄，對短少配套方針和施行細則的方針，經(jīng)過制定施行細則、出臺具體的解說和規(guī)范、清晰牽頭處理部分等方法推動其落地履行。要發(fā)揚釘釘子精力，推動方針的履行和履行，還要樹立職責(zé)追查機制，倒逼職責(zé)部分嚴厲履職，讓好方針真實惠及企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
