3月28日，阿里旗下的兩家公司——阿里云與高德地圖，聯(lián)合發(fā)布“ET城市大腦智能交通公共服務(wù)版”。阿里云表示，公共服務(wù)版是“ET城市大腦”的輕量級(jí)產(chǎn)品，2016年就在廣州部署應(yīng)用，能讓城市交通管理者更便捷地接入人工智能，利用已有的地圖數(shù)據(jù)和人工智能算法，快速解決城市的部分交通問題。
當(dāng)下，多家互聯(lián)網(wǎng)或通訊行業(yè)的巨頭，都看好中國城市的智能交通行業(yè)。未來可能有越來越多城市使用“ET城市大腦”這類產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，隨著巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，中國城市智能交通的發(fā)展，會(huì)逐步脫離傳統(tǒng)模式。因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言，很大程度上是要贏得最終用戶的關(guān)注、喜愛和付費(fèi)，而非滿足管理者的需求。于是，公眾似乎第一次有了對(duì)智能交通的話語權(quán)。
然而，智能交通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)帶給公眾的話語權(quán)，是否會(huì)持續(xù)下去？當(dāng)下看上去真心投入的巨頭們，如何能不忘初心？這都是城市政府需要關(guān)注并提前思考的問題。
角色變更
一直以來，智能交通的服務(wù)對(duì)象大多是城市政府的各個(gè)部門。因此，智能交通的出發(fā)點(diǎn)，多是令部門管理更為精準(zhǔn)便利。雖然方便政府部門管理的確可以作為智能交通的目標(biāo)，但這并不是可持續(xù)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。
把交通信息連接起來，送到需要的人手中，并讓多方受益，這是智能交通該做的事。但在中國的運(yùn)輸領(lǐng)域，一些本應(yīng)連接起來的智能交通服務(wù)，卻常會(huì)被硬生生地分隔開來，以至于智能交通的發(fā)展支離破碎。此外，政府部門內(nèi)部溝通不暢，致使智能交通處在低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
譬如，物流行業(yè)的派送數(shù)據(jù)仍零散地保存在各個(gè)物流公司里。城市管理部門不清楚貨車及快遞員的行蹤，而物流行業(yè)也不清楚交通流量的情況，不知什么時(shí)候進(jìn)出城更方便。
現(xiàn)有機(jī)制下，城市管理者被塑造成交通的使用者，公眾對(duì)交通真正的需求無法滿足。這既讓管理者疲于應(yīng)付，也讓老百姓多有抱怨。因此，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們掀起的這波浪潮，其意義并非帶來多少新技術(shù)，而是在智能交通行業(yè)重組各方角色，讓裁判員、運(yùn)動(dòng)員和觀眾的角色明晰。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭和原先的智能交通企業(yè)，都是市場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員。但互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往選擇直面公眾，不像傳統(tǒng)智能交通企業(yè)那樣圍繞在管理者身邊。而城市政府部門將回歸裁判員的角色，放手讓企業(yè)代替管理者去搜集了解公眾需求，共同服務(wù)好老百姓。
智能交通的核心價(jià)值在于提高效率，管理者的便利程度并非智能交通考量的關(guān)鍵要素?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)介入，會(huì)提升公眾出行的便利程度，比如用手機(jī)訂購各種出行和票務(wù)服務(wù)。當(dāng)然，公眾在享受便利的同時(shí)，也會(huì)逐漸為這些便利支付相應(yīng)的費(fèi)用。
數(shù)據(jù)開放倒逼的制度改革
互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的介入可能會(huì)抬升公眾的話語權(quán)。然而，要讓公眾真正獲得話語權(quán)，仍需進(jìn)行制度的改革，尤其是在執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)上。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭之前推出的城市擁堵排名，既可看作是與城市政府的博弈，也可以看作有車階層（也是其APP潛在用戶）的呼吁。然而，開車出行只是出行方式之一，城市的不同群體有不同的出行需求，甚至?xí)嗷?duì)立。因此，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的城市擁堵排名，哪怕其反映的狀況比交通部門或官方發(fā)布的報(bào)告更真實(shí)，也并不是真正意義上公眾話語權(quán)的體現(xiàn)。
公眾的話語權(quán)，不是抽象的，也不是統(tǒng)一的。只有聽取多元化的需求，才有可能滿足多樣性的需求。交通領(lǐng)域的公眾話語權(quán)，并非籠統(tǒng)的總結(jié)或排名，而反映在如何解決具體而瑣碎的種種出行不便上。
比如，對(duì)于信號(hào)燈配時(shí)不合理的質(zhì)疑，相關(guān)部門常用一些專業(yè)名詞來單方面解釋，但公眾卻沒有可用的數(shù)據(jù)來反駁；而公眾因等公交車時(shí)間過長而要求改善的建議，得到的也是相關(guān)部門的相互推諉，因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)說明到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，改善也就無從談起。因此，如果有更多公開的出行數(shù)據(jù)，公眾就能用數(shù)據(jù)來清晰描述自己的需求，也會(huì)用數(shù)據(jù)指出城市交通服務(wù)的種種不合理，乃至提出改進(jìn)的方法。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入城市交通領(lǐng)域后，也會(huì)和公眾一樣，希望開放交通數(shù)據(jù)。因此，亟需盡快建立數(shù)據(jù)開放的規(guī)則，適應(yīng)新時(shí)期老百姓和商業(yè)的共同需求。
數(shù)據(jù)開放規(guī)則，可以成為制度改革的第一步。既要確保開放后的安全有序，也要保證開放結(jié)果的多元和公平。數(shù)據(jù)開放之后，不同群體能看到更深層面的問題，而這會(huì)引導(dǎo)更多數(shù)據(jù)的收集和開放，形成良好的生態(tài)。
交通數(shù)據(jù)的開放，將使各種不同方式的交通工具投放更為精準(zhǔn)，以較少的投入實(shí)現(xiàn)充分銜接，使城市交通變得更低碳環(huán)保，也讓交通從業(yè)者更高效地完成工作。因此，交通數(shù)據(jù)的開放一直是發(fā)達(dá)國家的城市努力在做的事情。比如，谷歌公司開發(fā)的GTFS（General Transit Feed Specification）已被許多北美城市使用，這是一套公共交通開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化云平臺(tái)，可以將公交服務(wù)提供方的開放數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的編輯，也可以為個(gè)人出行者提供實(shí)時(shí)信息的共享。
不過，中國仍然缺乏數(shù)據(jù)開放的環(huán)境?，F(xiàn)有的共享單車、出租車、網(wǎng)約車等，由于缺乏準(zhǔn)確的公共運(yùn)輸數(shù)據(jù)，無法推斷特定地點(diǎn)的出行者數(shù)量和需求，只能依靠大量投放交通工具，或運(yùn)營方工作人員長時(shí)間的等待，來勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)這些地點(diǎn)的出行接駁，甚至導(dǎo)致交通工具亂停放的現(xiàn)象。這樣一種粗放的經(jīng)營，正是缺乏數(shù)據(jù)開放而形成的“落后”高科技產(chǎn)業(yè)，卻被當(dāng)作中國特有的互聯(lián)網(wǎng)新生業(yè)態(tài)。
當(dāng)然也有人擔(dān)心數(shù)據(jù)開放后的隱私和安全問題。筆者認(rèn)為，保護(hù)公眾隱私和數(shù)據(jù)安全，需要明確的法律法規(guī)。但不能以此為理由反對(duì)數(shù)據(jù)開放。其實(shí)，之所以無法開放交通數(shù)據(jù)，也許有以下兩個(gè)原因。其一，雖然政府大量投資去收集數(shù)據(jù)，卻沒有好好整理數(shù)據(jù)，以至于沒數(shù)據(jù)可開放；其二，數(shù)據(jù)仍然是某些部門權(quán)力的延伸，開放之后，將削弱這些部門的權(quán)力。
不過，數(shù)據(jù)開放制度的建設(shè)，不會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入就水到渠成?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭介入，只是形成了數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)的需求，但也有可能出現(xiàn)不好的結(jié)果。比如，數(shù)據(jù)只有形式上的開放，實(shí)質(zhì)只在幾家機(jī)構(gòu)里封閉循環(huán)。城市管理者在轉(zhuǎn)換角色成為裁判員之后，要鼓勵(lì)更多企業(yè)介入，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督的環(huán)境，這應(yīng)是數(shù)據(jù)開放制度的重點(diǎn)內(nèi)容。
城市交通面貌的改變，并不仰賴互聯(lián)網(wǎng)巨頭。關(guān)鍵在于城市交通政策和制度的改革，科技發(fā)展和潛在商機(jī)只是帶來了機(jī)遇。借勢(shì)改變，才不會(huì)辜負(fù)這個(gè)時(shí)代的機(jī)遇。
當(dāng)下，多家互聯(lián)網(wǎng)或通訊行業(yè)的巨頭，都看好中國城市的智能交通行業(yè)。未來可能有越來越多城市使用“ET城市大腦”這類產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，隨著巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，中國城市智能交通的發(fā)展，會(huì)逐步脫離傳統(tǒng)模式。因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言，很大程度上是要贏得最終用戶的關(guān)注、喜愛和付費(fèi)，而非滿足管理者的需求。于是，公眾似乎第一次有了對(duì)智能交通的話語權(quán)。
然而，智能交通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)帶給公眾的話語權(quán)，是否會(huì)持續(xù)下去？當(dāng)下看上去真心投入的巨頭們，如何能不忘初心？這都是城市政府需要關(guān)注并提前思考的問題。
角色變更
一直以來，智能交通的服務(wù)對(duì)象大多是城市政府的各個(gè)部門。因此，智能交通的出發(fā)點(diǎn)，多是令部門管理更為精準(zhǔn)便利。雖然方便政府部門管理的確可以作為智能交通的目標(biāo)，但這并不是可持續(xù)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。
把交通信息連接起來，送到需要的人手中，并讓多方受益，這是智能交通該做的事。但在中國的運(yùn)輸領(lǐng)域，一些本應(yīng)連接起來的智能交通服務(wù)，卻常會(huì)被硬生生地分隔開來，以至于智能交通的發(fā)展支離破碎。此外，政府部門內(nèi)部溝通不暢，致使智能交通處在低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
譬如，物流行業(yè)的派送數(shù)據(jù)仍零散地保存在各個(gè)物流公司里。城市管理部門不清楚貨車及快遞員的行蹤，而物流行業(yè)也不清楚交通流量的情況，不知什么時(shí)候進(jìn)出城更方便。
現(xiàn)有機(jī)制下，城市管理者被塑造成交通的使用者，公眾對(duì)交通真正的需求無法滿足。這既讓管理者疲于應(yīng)付，也讓老百姓多有抱怨。因此，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們掀起的這波浪潮，其意義并非帶來多少新技術(shù)，而是在智能交通行業(yè)重組各方角色，讓裁判員、運(yùn)動(dòng)員和觀眾的角色明晰。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭和原先的智能交通企業(yè)，都是市場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員。但互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往選擇直面公眾，不像傳統(tǒng)智能交通企業(yè)那樣圍繞在管理者身邊。而城市政府部門將回歸裁判員的角色，放手讓企業(yè)代替管理者去搜集了解公眾需求，共同服務(wù)好老百姓。
智能交通的核心價(jià)值在于提高效率，管理者的便利程度并非智能交通考量的關(guān)鍵要素?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)介入，會(huì)提升公眾出行的便利程度，比如用手機(jī)訂購各種出行和票務(wù)服務(wù)。當(dāng)然，公眾在享受便利的同時(shí)，也會(huì)逐漸為這些便利支付相應(yīng)的費(fèi)用。
數(shù)據(jù)開放倒逼的制度改革
互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的介入可能會(huì)抬升公眾的話語權(quán)。然而，要讓公眾真正獲得話語權(quán)，仍需進(jìn)行制度的改革，尤其是在執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)上。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭之前推出的城市擁堵排名，既可看作是與城市政府的博弈，也可以看作有車階層（也是其APP潛在用戶）的呼吁。然而，開車出行只是出行方式之一，城市的不同群體有不同的出行需求，甚至?xí)嗷?duì)立。因此，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的城市擁堵排名，哪怕其反映的狀況比交通部門或官方發(fā)布的報(bào)告更真實(shí)，也并不是真正意義上公眾話語權(quán)的體現(xiàn)。
公眾的話語權(quán)，不是抽象的，也不是統(tǒng)一的。只有聽取多元化的需求，才有可能滿足多樣性的需求。交通領(lǐng)域的公眾話語權(quán)，并非籠統(tǒng)的總結(jié)或排名，而反映在如何解決具體而瑣碎的種種出行不便上。
比如，對(duì)于信號(hào)燈配時(shí)不合理的質(zhì)疑，相關(guān)部門常用一些專業(yè)名詞來單方面解釋，但公眾卻沒有可用的數(shù)據(jù)來反駁；而公眾因等公交車時(shí)間過長而要求改善的建議，得到的也是相關(guān)部門的相互推諉，因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)說明到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，改善也就無從談起。因此，如果有更多公開的出行數(shù)據(jù)，公眾就能用數(shù)據(jù)來清晰描述自己的需求，也會(huì)用數(shù)據(jù)指出城市交通服務(wù)的種種不合理，乃至提出改進(jìn)的方法。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入城市交通領(lǐng)域后，也會(huì)和公眾一樣，希望開放交通數(shù)據(jù)。因此，亟需盡快建立數(shù)據(jù)開放的規(guī)則，適應(yīng)新時(shí)期老百姓和商業(yè)的共同需求。
數(shù)據(jù)開放規(guī)則，可以成為制度改革的第一步。既要確保開放后的安全有序，也要保證開放結(jié)果的多元和公平。數(shù)據(jù)開放之后，不同群體能看到更深層面的問題，而這會(huì)引導(dǎo)更多數(shù)據(jù)的收集和開放，形成良好的生態(tài)。
交通數(shù)據(jù)的開放，將使各種不同方式的交通工具投放更為精準(zhǔn)，以較少的投入實(shí)現(xiàn)充分銜接，使城市交通變得更低碳環(huán)保，也讓交通從業(yè)者更高效地完成工作。因此，交通數(shù)據(jù)的開放一直是發(fā)達(dá)國家的城市努力在做的事情。比如，谷歌公司開發(fā)的GTFS（General Transit Feed Specification）已被許多北美城市使用，這是一套公共交通開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化云平臺(tái)，可以將公交服務(wù)提供方的開放數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的編輯，也可以為個(gè)人出行者提供實(shí)時(shí)信息的共享。
不過，中國仍然缺乏數(shù)據(jù)開放的環(huán)境?，F(xiàn)有的共享單車、出租車、網(wǎng)約車等，由于缺乏準(zhǔn)確的公共運(yùn)輸數(shù)據(jù)，無法推斷特定地點(diǎn)的出行者數(shù)量和需求，只能依靠大量投放交通工具，或運(yùn)營方工作人員長時(shí)間的等待，來勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)這些地點(diǎn)的出行接駁，甚至導(dǎo)致交通工具亂停放的現(xiàn)象。這樣一種粗放的經(jīng)營，正是缺乏數(shù)據(jù)開放而形成的“落后”高科技產(chǎn)業(yè)，卻被當(dāng)作中國特有的互聯(lián)網(wǎng)新生業(yè)態(tài)。
當(dāng)然也有人擔(dān)心數(shù)據(jù)開放后的隱私和安全問題。筆者認(rèn)為，保護(hù)公眾隱私和數(shù)據(jù)安全，需要明確的法律法規(guī)。但不能以此為理由反對(duì)數(shù)據(jù)開放。其實(shí)，之所以無法開放交通數(shù)據(jù)，也許有以下兩個(gè)原因。其一，雖然政府大量投資去收集數(shù)據(jù)，卻沒有好好整理數(shù)據(jù)，以至于沒數(shù)據(jù)可開放；其二，數(shù)據(jù)仍然是某些部門權(quán)力的延伸，開放之后，將削弱這些部門的權(quán)力。
不過，數(shù)據(jù)開放制度的建設(shè)，不會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入就水到渠成?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭介入，只是形成了數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)的需求，但也有可能出現(xiàn)不好的結(jié)果。比如，數(shù)據(jù)只有形式上的開放，實(shí)質(zhì)只在幾家機(jī)構(gòu)里封閉循環(huán)。城市管理者在轉(zhuǎn)換角色成為裁判員之后，要鼓勵(lì)更多企業(yè)介入，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督的環(huán)境，這應(yīng)是數(shù)據(jù)開放制度的重點(diǎn)內(nèi)容。
城市交通面貌的改變，并不仰賴互聯(lián)網(wǎng)巨頭。關(guān)鍵在于城市交通政策和制度的改革，科技發(fā)展和潛在商機(jī)只是帶來了機(jī)遇。借勢(shì)改變，才不會(huì)辜負(fù)這個(gè)時(shí)代的機(jī)遇。
