在9月21日舉行的國(guó)務(wù)院方針例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家商場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、田世宏別離介紹了在全國(guó)有序推開“證照別離”變革，持續(xù)處理“準(zhǔn)入禁絕營(yíng)”的問(wèn)題和深化工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變革，營(yíng)建公正商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面狀況。
“證照別離”變革將全國(guó)推行
馬正其表明，開展“證照別離”變革是執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院嚴(yán)重決議計(jì)劃布置，開釋企業(yè)立異創(chuàng)業(yè)生機(jī)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化、世界化、便當(dāng)化的重要舉措。
據(jù)介紹，2015年12月，上海市浦東新區(qū)首推“證照別離”變革試點(diǎn)；2017年9月，國(guó)務(wù)院布置在更大范圍推動(dòng)“證照別離”變革試點(diǎn)；本年9月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要在前期上海等地試點(diǎn)和深化變革的根底上，從11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政批閱事項(xiàng)施行“證照別離”變革。這是繼“多證合一”變革之后，立異監(jiān)管體系機(jī)制、推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推動(dòng)政府辦理才能現(xiàn)代化的又一項(xiàng)綜合性變革。
馬正其說(shuō)，“證照別離”變革以杰出“照后減證”為準(zhǔn)則，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和大眾健康等嚴(yán)重公共利益外，將答應(yīng)類的“證”別離采用直接撤銷批閱、批閱改為存案、施行奉告許諾、優(yōu)化準(zhǔn)入效勞等4種方法別離出來(lái)，進(jìn)一步厘清“證”“照”聯(lián)系，理順“證”“照”功用，讓更多商場(chǎng)主體持照即可運(yùn)營(yíng)，著力處理“準(zhǔn)入禁絕營(yíng)”的問(wèn)題，真實(shí)完成商場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。
“實(shí)踐證明，變革試點(diǎn)有用降低了商場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和準(zhǔn)則性交易本錢，取得了明顯成效。”馬正其說(shuō)，到本年8月底，我國(guó)商場(chǎng)主體總量已達(dá)1.05億戶，實(shí)有企業(yè)數(shù)量3233.54萬(wàn)戶，日均新增企業(yè)數(shù)量也由變革前的0.69萬(wàn)戶上升到2018年的1.83萬(wàn)戶。經(jīng)過(guò)變革，還促進(jìn)和改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了世界競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，2013年至2017年，我公營(yíng)商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其間開辦企業(yè)便當(dāng)度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。
變革重長(zhǎng)效建機(jī)制
假如說(shuō)，此前各地變革試點(diǎn)計(jì)劃是根底版，那么此次全國(guó)推開的“證照別離”變革晉級(jí)版與之前有哪些不同？
對(duì)此，馬正其表明，一是在變革方法上，清晰依照直接撤銷批閱、批閱改為存案、施行奉告許諾、優(yōu)化準(zhǔn)入效勞等4種方法在全國(guó)施行“證照別離”變革；二是統(tǒng)籌推動(dòng)“證照別離”和“多證合一”變革；三是加速樹立以信息歸集共享為根底、以信息公示為手法、以信譽(yù)監(jiān)管為中心的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一揭露”，加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管。
馬正其說(shuō)，變革要一直掌握3條基本準(zhǔn)則：一是杰出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的必定管住，該由商場(chǎng)來(lái)調(diào)控的必定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管偏重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活商場(chǎng)，激發(fā)我們的生機(jī)。假如放今后，管跟不上去，出了問(wèn)題，反而影響經(jīng)濟(jì)的開展，制約了經(jīng)濟(jì)的開展。所以，放的前提必定要在管得住的根底上放；三是“堅(jiān)持依法變革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推動(dòng)”。
馬正其說(shuō)，在全國(guó)有序推開“證照別離”變革，要害仍是要樹立長(zhǎng)效機(jī)制和渠道，同步探究推動(dòng)中心事權(quán)與當(dāng)?shù)厥聶?quán)的涉企行政批閱事項(xiàng)變革，做到評(píng)價(jià)老練一批仿制推行一批，逐漸推動(dòng)削減涉企行政批閱事項(xiàng)，對(duì)一切涉及商場(chǎng)準(zhǔn)入的行政批閱事項(xiàng)依照“證照別離”變革形式進(jìn)行分類辦理，終究完成變革全掩蓋，為企業(yè)進(jìn)入商場(chǎng)供給便當(dāng)。
放管服變革加速推動(dòng)
在深化工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變革方面，田世宏表明，9月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證三分之一以上并簡(jiǎn)化批閱，為商場(chǎng)主體減負(fù)。深化工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變革，是執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院推動(dòng)全面深化變革嚴(yán)重布置的必定要求，也是加速推動(dòng)放管服變革的嚴(yán)重辦法之一。
田世宏說(shuō)，本次變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——大幅壓減答應(yīng)證辦理目錄。變革撤銷了14類產(chǎn)品，推動(dòng)其間部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認(rèn)證，下放了4類產(chǎn)品由省級(jí)部門施行，撤銷起伏達(dá)37％。
——全面推動(dòng)“一企一證”變革。對(duì)持續(xù)施行出產(chǎn)答應(yīng)證辦理的產(chǎn)品，依照“一企一證”的要求發(fā)證。但凡跨類別出產(chǎn)的企業(yè)，新請(qǐng)求答應(yīng)證時(shí)，一并檢查頒布一張證書；換發(fā)答應(yīng)證時(shí)，將多種類別產(chǎn)品的答應(yīng)合并到一張證書上。
——著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)要害環(huán)節(jié)。在全國(guó)范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)在請(qǐng)求時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格陳述，這樣節(jié)省時(shí)間，確?？焖俚匕l(fā)證書。
——加大證后監(jiān)管力度。對(duì)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一陳述”（即請(qǐng)求答應(yīng)證需提交的請(qǐng)求單、許諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格陳述）許諾公示，加強(qiáng)后置現(xiàn)場(chǎng)檢查。
近年來(lái)，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，習(xí)慣商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的需求，對(duì)出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則做了大量調(diào)整，答應(yīng)的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次變革前的38類。田世宏說(shuō)，在前期變革根底上，著力壓減出產(chǎn)答應(yīng)證辦理目錄、簡(jiǎn)化批閱程序，營(yíng)建愈加揭露通明便當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步開釋商場(chǎng)生機(jī)和社會(huì)創(chuàng)造力。
“證照別離”變革將全國(guó)推行
馬正其表明，開展“證照別離”變革是執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院嚴(yán)重決議計(jì)劃布置，開釋企業(yè)立異創(chuàng)業(yè)生機(jī)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化、世界化、便當(dāng)化的重要舉措。
據(jù)介紹，2015年12月，上海市浦東新區(qū)首推“證照別離”變革試點(diǎn)；2017年9月，國(guó)務(wù)院布置在更大范圍推動(dòng)“證照別離”變革試點(diǎn)；本年9月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要在前期上海等地試點(diǎn)和深化變革的根底上，從11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政批閱事項(xiàng)施行“證照別離”變革。這是繼“多證合一”變革之后，立異監(jiān)管體系機(jī)制、推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推動(dòng)政府辦理才能現(xiàn)代化的又一項(xiàng)綜合性變革。
馬正其說(shuō)，“證照別離”變革以杰出“照后減證”為準(zhǔn)則，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和大眾健康等嚴(yán)重公共利益外，將答應(yīng)類的“證”別離采用直接撤銷批閱、批閱改為存案、施行奉告許諾、優(yōu)化準(zhǔn)入效勞等4種方法別離出來(lái)，進(jìn)一步厘清“證”“照”聯(lián)系，理順“證”“照”功用，讓更多商場(chǎng)主體持照即可運(yùn)營(yíng)，著力處理“準(zhǔn)入禁絕營(yíng)”的問(wèn)題，真實(shí)完成商場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。
“實(shí)踐證明，變革試點(diǎn)有用降低了商場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和準(zhǔn)則性交易本錢，取得了明顯成效。”馬正其說(shuō)，到本年8月底，我國(guó)商場(chǎng)主體總量已達(dá)1.05億戶，實(shí)有企業(yè)數(shù)量3233.54萬(wàn)戶，日均新增企業(yè)數(shù)量也由變革前的0.69萬(wàn)戶上升到2018年的1.83萬(wàn)戶。經(jīng)過(guò)變革，還促進(jìn)和改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了世界競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，2013年至2017年，我公營(yíng)商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其間開辦企業(yè)便當(dāng)度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。
變革重長(zhǎng)效建機(jī)制
假如說(shuō)，此前各地變革試點(diǎn)計(jì)劃是根底版，那么此次全國(guó)推開的“證照別離”變革晉級(jí)版與之前有哪些不同？
對(duì)此，馬正其表明，一是在變革方法上，清晰依照直接撤銷批閱、批閱改為存案、施行奉告許諾、優(yōu)化準(zhǔn)入效勞等4種方法在全國(guó)施行“證照別離”變革；二是統(tǒng)籌推動(dòng)“證照別離”和“多證合一”變革；三是加速樹立以信息歸集共享為根底、以信息公示為手法、以信譽(yù)監(jiān)管為中心的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一揭露”，加強(qiáng)事中過(guò)后監(jiān)管。
馬正其說(shuō)，變革要一直掌握3條基本準(zhǔn)則：一是杰出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的必定管住，該由商場(chǎng)來(lái)調(diào)控的必定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管偏重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活商場(chǎng)，激發(fā)我們的生機(jī)。假如放今后，管跟不上去，出了問(wèn)題，反而影響經(jīng)濟(jì)的開展，制約了經(jīng)濟(jì)的開展。所以，放的前提必定要在管得住的根底上放；三是“堅(jiān)持依法變革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推動(dòng)”。
馬正其說(shuō)，在全國(guó)有序推開“證照別離”變革，要害仍是要樹立長(zhǎng)效機(jī)制和渠道，同步探究推動(dòng)中心事權(quán)與當(dāng)?shù)厥聶?quán)的涉企行政批閱事項(xiàng)變革，做到評(píng)價(jià)老練一批仿制推行一批，逐漸推動(dòng)削減涉企行政批閱事項(xiàng)，對(duì)一切涉及商場(chǎng)準(zhǔn)入的行政批閱事項(xiàng)依照“證照別離”變革形式進(jìn)行分類辦理，終究完成變革全掩蓋，為企業(yè)進(jìn)入商場(chǎng)供給便當(dāng)。
放管服變革加速推動(dòng)
在深化工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變革方面，田世宏表明，9月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證三分之一以上并簡(jiǎn)化批閱，為商場(chǎng)主體減負(fù)。深化工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變革，是執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院推動(dòng)全面深化變革嚴(yán)重布置的必定要求，也是加速推動(dòng)放管服變革的嚴(yán)重辦法之一。
田世宏說(shuō)，本次變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——大幅壓減答應(yīng)證辦理目錄。變革撤銷了14類產(chǎn)品，推動(dòng)其間部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認(rèn)證，下放了4類產(chǎn)品由省級(jí)部門施行，撤銷起伏達(dá)37％。
——全面推動(dòng)“一企一證”變革。對(duì)持續(xù)施行出產(chǎn)答應(yīng)證辦理的產(chǎn)品，依照“一企一證”的要求發(fā)證。但凡跨類別出產(chǎn)的企業(yè)，新請(qǐng)求答應(yīng)證時(shí)，一并檢查頒布一張證書；換發(fā)答應(yīng)證時(shí)，將多種類別產(chǎn)品的答應(yīng)合并到一張證書上。
——著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)要害環(huán)節(jié)。在全國(guó)范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)在請(qǐng)求時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格陳述，這樣節(jié)省時(shí)間，確?？焖俚匕l(fā)證書。
——加大證后監(jiān)管力度。對(duì)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一陳述”（即請(qǐng)求答應(yīng)證需提交的請(qǐng)求單、許諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格陳述）許諾公示，加強(qiáng)后置現(xiàn)場(chǎng)檢查。
近年來(lái)，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，習(xí)慣商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的需求，對(duì)出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則做了大量調(diào)整，答應(yīng)的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次變革前的38類。田世宏說(shuō)，在前期變革根底上，著力壓減出產(chǎn)答應(yīng)證辦理目錄、簡(jiǎn)化批閱程序，營(yíng)建愈加揭露通明便當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步開釋商場(chǎng)生機(jī)和社會(huì)創(chuàng)造力。
